社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器。十一五期間，陜西逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。截至目前，全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為470萬人、331.5萬人、930萬人、277萬人和180萬人，比2005年分別增加94萬人、4.9萬人、581.6萬人、132萬人、138.4萬人。五項(xiàng)社?；鹫骼U規(guī)模達(dá)331.29億元。
十一五期間，陜西養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度層面上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，建成了養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌、組織機(jī)構(gòu)垂直管理、養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放、經(jīng)辦系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的陜西模式，制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新都走在了全國前列。陜西首創(chuàng)的個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在寶雞試點(diǎn)后得到全國的共同好評，成為國家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的藍(lán)本。
企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金比十五期末增長113％。陜西失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作平穩(wěn)過渡，20.4萬企業(yè)下崗職工走出再就業(yè)中心，順利納入失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，實(shí)現(xiàn)了從保基本、保生活向?；尽⒋倬蜆I(yè)的轉(zhuǎn)變。
城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)共同為三秦人民構(gòu)筑起了有病不愁的保障體系。逐步把城鎮(zhèn)部分非從業(yè)人員、部分關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)的人員、全省90多萬大學(xué)生、失業(yè)人員和進(jìn)城長期務(wù)工的農(nóng)民工全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)體系覆蓋范圍。
陜西率先在全國實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度，覆蓋范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)、自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民間非營利組織以及個(gè)體工商戶。工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的制度體系基本建立，參保人數(shù)是建立工傷保險(xiǎn)制度前的近7倍。同時(shí)，女職工生育保險(xiǎn)制度也得到進(jìn)一步完善，有力維護(hù)了女職工的合法權(quán)益。
國家社會(huì)保障基金最近召開了一次全國社會(huì)保障基金股權(quán)投資基金研討會(huì)，會(huì)議顯示，截至目前，全國社會(huì)保障基金已投資了12家股權(quán)投資基金管理機(jī)構(gòu)管理的16只股權(quán)投資基金。包括中比基金、渤海產(chǎn)業(yè)基金、弘毅一期基金、鼎暉一期基金、綿陽產(chǎn)業(yè)基金、和諧成長基金、聯(lián)想一期基金、弘毅二期基金、鼎暉二期基金、誠柏基金、中信資本基金、聯(lián)想二期基金、上海金融基金、新天域基金、賽富基金、中信二期基金等，16只基金總規(guī)模為818億元，現(xiàn)已投資企業(yè)210家。全國社?；鸪兄Z出資226.55億元，占基金總體規(guī)模的近30%。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家社會(huì)保障基金可以投資于國家發(fā)改委批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)基金和國家發(fā)改委備案的市場化股權(quán)投資基金，總投資比例不超過全國總資產(chǎn)的10%國家社會(huì)保障基金。截至去年底，全國社?；饡?huì)總資產(chǎn)達(dá)8688.20億元，可投資資金上限為868億元。
座談會(huì)認(rèn)為，近十年股權(quán)投資基金業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)投融資體制改革發(fā)揮了積極作用。全國社?；饡?huì)作為股權(quán)投資基金行業(yè)重要的機(jī)構(gòu)投資人之一，也對行業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。
百億社?；鹑胧?，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。今年的社保基金資金提前到賬，疑意在看好當(dāng)下A股投資機(jī)會(huì)，那么百億社?；鹑胧芯烤鼓苡芯仁兄脝?？社?；鸬降子惺裁从茫恳饬x何在？我們一同了解一下吧。
1、社?；鹬傅氖鞘裁矗?/p>
我們說的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金也被叫做社?；?，但是與這入市的社?；饏s是不同的概念。文中提到的社?；鹩纸凶鋈珖鐣?huì)保障基金，像基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金等等，則是社會(huì)保險(xiǎn)基金。社會(huì)保險(xiǎn)基金一般由各省政府負(fù)責(zé)運(yùn)營，資金來源是包括各種參保的在職員工每個(gè)月交養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。
而全國社會(huì)保障基金，是指全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。
2、社保基金有什么用？
社?；鹗歉鶕?jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為實(shí)施社會(huì)保障制度而建立起來、?？顚Ｓ玫馁Y金，一般按不同的項(xiàng)目分別建立，如社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金等。其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障基金中最重要的組成部分。
社?；鹂蓪ｉT用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，或者由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)拿去投資。
在投資市場中,作為市場風(fēng)向標(biāo),社保基金的投資動(dòng)向一直受到市場的關(guān)注。今年四季度,社?；鸶∮?41億,中國建筑、中國中鐵和中國鐵建三只基建股貢獻(xiàn)較大。
中國建筑非公開發(fā)行優(yōu)先股方案引關(guān)注
數(shù)據(jù)顯示,截至今年三季度末,社保基金持有中國建筑112800萬股,持股市值為382392.00萬元,假設(shè)社?；鹚募径纫詠聿⑽磳Φ谌径饶┏钟械墓善边M(jìn)行增減持,以昨日最新收盤價(jià)計(jì)算,社?；鹱钚鲁止墒兄颠_(dá)679051.71萬元,四季度以來社保賬面浮盈為29.67億元。從二級(jí)市場來看,中國建筑四季度以來累計(jì)上漲77.58%,最新收盤價(jià)為6.02元,最新動(dòng)態(tài)市盈率為7.56倍。
從基本面來看,公司是中國最大的建筑房地產(chǎn)綜合企業(yè)集團(tuán),是全球最大的住宅工程建造商,具備各類高等級(jí)專業(yè)資質(zhì)723個(gè),其中特級(jí)資質(zhì)17個(gè),是中國各類高等級(jí)專業(yè)資質(zhì)及特級(jí)資質(zhì)最多的建筑企業(yè)集團(tuán)之一(為我國惟一一家具備房建、公路、市政三項(xiàng)特級(jí)資質(zhì)的企業(yè))。值得注意的是,公司2014年12月6日公告顯示,證監(jiān)會(huì)同意公司非公開發(fā)行優(yōu)先股方案：公司以100元每股非公開平價(jià)發(fā)行不超過3億股優(yōu)先股,募資不超過300億元。發(fā)行方案采用了單次跳息固定股息和五年到期贖回的組合安排。本次募資將用于基礎(chǔ)設(shè)施及其他投資項(xiàng)目(48.3億元)、補(bǔ)充境內(nèi)外重大工程承包項(xiàng)目營運(yùn)資金(176.7億元)和補(bǔ)充一般流動(dòng)資金(75億元)。
對于該股,銀河證券表示,中國建筑基建訂單加速、房建放緩、設(shè)計(jì)大幅下降,中海地產(chǎn)單月銷售大增。預(yù)測公司2014年、2015年、2016年每股收益分別為0.80元、0.92元、1.03元,綜合考慮行業(yè)估值及公司增長潛力,給予公司“推薦”評級(jí)。
中國中鐵最新動(dòng)態(tài)市盈率僅為16.02倍
數(shù)據(jù)顯示,截至今年三季度末,社?；鸪钟兄袊需F46750.00萬股,持股市值為146327.50萬元,假設(shè)社?；鹚募径纫詠聿⑽磳Φ谌径饶┏钟械墓善边M(jìn)行增減持,以昨日最新收盤價(jià)計(jì)算,社?；鹱钚鲁止墒兄颠_(dá)
357639.04萬元,四季度以來社保賬面浮盈為21.13億元。從二級(jí)市場來看,中國中鐵四季度以來累計(jì)上漲144.41%,最新收盤價(jià)為7.65元,最新動(dòng)態(tài)市盈率為16.02倍。
從基本面來看,公司是中國和亞洲最大的多功能綜合型建設(shè)集團(tuán),按年度工程承包總收入計(jì)算,公司為全球第三大建筑工程承包商,公司已在境外逾55個(gè)國家和地區(qū)承建超過230個(gè)海外項(xiàng)目,20世紀(jì)80年代以來,在工程、建筑、研究及設(shè)計(jì)各領(lǐng)域榮獲超過200個(gè)國家級(jí)最高獎(jiǎng)項(xiàng)。公司在2013年度美國《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)企業(yè)排名中,公司名列第102位。
值得注意的是,2014年1月份-9月份公司新簽合同額6055.6億元,同比增長13.7%。其中,基建板塊4,679.1億元,同比增長11.9%；勘察設(shè)計(jì)板塊100.3億元,同比增長8.3%；工業(yè)板塊149.7億元,同比增長22%。截至2014年9月末,公司未完成合同額18476.6億元。其中基建板塊14,831.0億元,勘察設(shè)計(jì)板塊239.9億元,工業(yè)板塊217.5億元。對于該股,中銀國際表示,中國中鐵業(yè)績略超預(yù)期,受益于基建投資加速和滬港通,對公司2014年-2016年A股每股收益預(yù)測調(diào)整為0.490元、0.536元和0.582元,維持A股“買入”評級(jí)。
中國鐵建央企改革紅利有望釋放
數(shù)據(jù)顯示,截至今年三季度末,社?；鸪钟兄袊F建24500.00萬股,持股市值為128135萬元,假設(shè)社保基金四季度以來并未對第三季度末持有的股票進(jìn)行增減持,以昨日最新收盤價(jià)計(jì)算,社?；鹱钚鲁止墒兄颠_(dá)263868.41萬元,四季度以來社保賬面浮盈為13.57億元。
從二級(jí)市場來看,中國鐵建四季度以來累計(jì)上漲105.93%,最新收盤價(jià)為10.77元,最新動(dòng)態(tài)市盈率為12.40倍。從基本面來看,公司是中國最大的工程承包商和海外工程承包商,是中國乃至全球最具實(shí)力、最具規(guī)模的特大型綜合建設(shè)集團(tuán)之一。2012年《財(cái)富》“世界500強(qiáng)企業(yè)”排名第111位,“中國企業(yè)500強(qiáng)”排名第7位,是中國最大的工程承包商,也是中國最大的海外工程承包商。
值得注意的是,2014年12月份,公司擬不低于7.2元/股定增不超過13.8億股募資不超過99.36億元投向重慶市軌道交通環(huán)線二期工程BT項(xiàng)目(已于2014年2月份開工,預(yù)計(jì)于2017年12月份竣工)、石家莊市城市軌道交通3號(hào)線一期小灰樓站至石家莊站BT項(xiàng)目(已于2013年4月份開工,預(yù)計(jì)于2017年9月底竣工)、成都市地鐵10號(hào)線一期工程BT項(xiàng)目(于2014年8月份開工,預(yù)計(jì)于2017年6月份竣工)、德州至商丘高速公路夏津至聊城段BOT項(xiàng)目(已于2013年中開工,預(yù)計(jì)2016年中竣工)及補(bǔ)充流動(dòng)資金,投入募集資金分別為25億元、18億元、16億元、12億元、不超過28.36億元,四項(xiàng)目合同額分別為92.83億元、34.5億元、30億元、31.94億元,內(nèi)部收益率分別為12.31%、12.33%、14.32%、8.28%。
對于該股,申銀萬國表示,繼續(xù)看好受益于國內(nèi)鐵路投資加速,海外市場突破,央企改革紅利有望釋放的中國鐵建,維持“增持”評級(jí)。
太平洋提示：目前,社?；鹳~面浮盈241億元,其中中國建筑非公開發(fā)行優(yōu)先股方案引關(guān)注。此外,中國中鐵市盈率僅為16.02倍,而在中國鐵建方面,央企改革紅利有望釋放。以上為太平洋保險(xiǎn)為您提供的關(guān)于保險(xiǎn)內(nèi)容的介紹,具體的保險(xiǎn)產(chǎn)品咨詢和服務(wù)內(nèi)容,請?jiān)L問太平洋保險(xiǎn)官網(wǎng)www.gzqb608.com及撥打客服熱線95500進(jìn)行咨詢。
近期自有關(guān)部門積極公布社?；鸢l(fā)展情況以后,社?；鹨蚬芾聿划?dāng)損失175億的行情開始為人們所知曉。因此國務(wù)院開始出手規(guī)范社?；疬\(yùn)營,其具體事實(shí)情況如下。
11月26日,國務(wù)院法制辦就《全國社會(huì)保障基金條例（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）向社會(huì)公開征求意見。
國務(wù)院通過這份共計(jì)5章27條的征求意見稿,首次對已經(jīng)運(yùn)行了14年的全國社會(huì)保障基金作了全方面的規(guī)范。
作為國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金,全國社會(huì)保障基金于2008年設(shè)立。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院李珍在接受筆者采訪時(shí)表示,征求意見稿對一些行之有效的做法做了系統(tǒng)性總結(jié),并針對實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況作出了新的規(guī)定,這將有助于全國社會(huì)保障基金在更加精細(xì)化和法制化的軌道上投資運(yùn)營。
提高立法層次
由全國社?；鹄硎聲?huì)掌管的“全國社會(huì)保障基金”與人社部掌管的“全國社會(huì)保險(xiǎn)基金”只有一字只差,卻完全不是一個(gè)概念。
全國社會(huì)保障基金來源不同于社會(huì)保險(xiǎn)基金,不由用人單位和個(gè)人的繳費(fèi)構(gòu)成。
征求意見稿規(guī)定,全國社會(huì)保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。
2000年8月,經(jīng)黨中央批準(zhǔn),國務(wù)院設(shè)立全國社會(huì)保障基金作為國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金,同時(shí)設(shè)立全國社會(huì)保障基金理事會(huì)作為基金的管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)。設(shè)立基金當(dāng)年中央財(cái)政撥入200億元。
經(jīng)過14年的發(fā)展,截至2014年6月底,全國社會(huì)保障基金權(quán)益總額10187億元,累計(jì)年均投資收益率7.95%,較好地實(shí)現(xiàn)了保值增值。
雖然業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為全國社保基金的管理規(guī)范,投資運(yùn)營專業(yè)化程度高,但令人有些擔(dān)憂的是,法律法規(guī)對這個(gè)萬億基金的規(guī)范和監(jiān)管相當(dāng)薄弱。
據(jù)本報(bào)筆者了解,當(dāng)前全國社會(huì)保障基金投資運(yùn)營依照的法規(guī)主要是兩部：一是2001年財(cái)政部和當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)保障部制定的《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》；二是2006年財(cái)政部制定的《全國社會(huì)保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》。
隨著基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大和投資風(fēng)險(xiǎn)的逐步增加,這兩個(gè)屬于部門規(guī)章的“暫行規(guī)定”顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要了。
今年6月審計(jì)署公布的對全國社?；鹄硎聲?huì)審計(jì)報(bào)告稱,由于管理不當(dāng),社會(huì)保障基金會(huì)基金和存款管理方面減少收入、損失、虧損達(dá)到175億余元。
國務(wù)院法制辦在對征求意見稿所做的說明中稱,為了構(gòu)建防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,明確基金的性質(zhì)、用途、來源,調(diào)整全國社會(huì)保障基金理事會(huì)、投資管理人、托管人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,規(guī)范基金的管理運(yùn)營,加強(qiáng)對基金的監(jiān)督,保障基金在安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值,確保老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障支出,制定《全國社會(huì)保障基金條例》是十分必要的。
全國社會(huì)保障基金理事會(huì)、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部起草了《全國社會(huì)保障基金條例（草案送審稿）》,于2012年8月報(bào)請國務(wù)院審議。
法制辦收到此件后,征求了27個(gè)中央單位以及31個(gè)省級(jí)人民政府的意見,召開了專家座談會(huì)、投資管理人和托管人代表座談會(huì),會(huì)同起草部門反復(fù)研究、修改,形成了征求意見稿。
境內(nèi)境外均可投資
在李珍看來,投資有賺有賠是正?，F(xiàn)象,受到資本市場大趨勢的影響,全國社會(huì)保障基金曾出現(xiàn)過虧損。但從長期來看,全國社會(huì)保障基金的投資是成功的。
征求意見稿明確,全國社會(huì)保障基金可以在中國境內(nèi)市場投資運(yùn)營,也可以在境外市場投資運(yùn)營。投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金,應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。
隨著中國資金“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施,全國社會(huì)保障基金境外投資戰(zhàn)略也受到關(guān)注。
根據(jù)2006年財(cái)政部制定的《全國社會(huì)保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》的第十四條,全國社會(huì)保障基金投資境外的資金來源為以外匯形式上繳的境外國有股減持所得。全國社會(huì)保障基金境外投資的比例,按成本計(jì)算,不得超過全國社會(huì)保障基金總資產(chǎn)的20%。
征求意見稿并沒有為社?；鹁惩馔顿Y作出進(jìn)一步細(xì)致的規(guī)定。
嚴(yán)處侵占挪用社?；?br/>與現(xiàn)行兩個(gè)暫行規(guī)定不同,征求意見稿在監(jiān)管和法律責(zé)任方面作出了嚴(yán)格的規(guī)定。
征求意見稿明確,國家建立健全全國社會(huì)保障基金監(jiān)督制度。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金。
全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)通過全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)網(wǎng)站定期向社會(huì)公布全國社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
征求意見稿還規(guī)定,對于侵占挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金的,將追回違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的,并處10萬元以上100萬元以下罰款。
太平洋提示：綜上可知,國務(wù)院首次“出手”規(guī)范社?；疬\(yùn)營,并提高立法層次,而且境內(nèi)境外均可投資。此外不斷規(guī)范社?；疬\(yùn)營,將有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上為太平洋保險(xiǎn)為您提供的關(guān)于保險(xiǎn)內(nèi)容的介紹,具體的保險(xiǎn)產(chǎn)品咨詢和服務(wù)內(nèi)容,請?jiān)L問太平洋保險(xiǎn)官網(wǎng)www.gzqb608.com及撥打客服熱線95500進(jìn)行咨詢。
社?；鹗菑V大老百姓的“養(yǎng)命錢”,其投資運(yùn)營十分重要,而其安全性也不容忽視。為了進(jìn)一步保障社保基金的安全使用,國務(wù)院制定了相關(guān)條例,并向社會(huì)公開征求意見。
提高社保基金立法層次
由全國社?；鹄硎聲?huì)掌管的“全國社會(huì)保障基金”與人社部掌管的“全國社會(huì)保險(xiǎn)基金”只有一字只差,卻完全不是一個(gè)概念。全國社會(huì)保障基金來源不同于社會(huì)保險(xiǎn)基金,不由用人單位和個(gè)人的繳費(fèi)構(gòu)成。
征求意見稿規(guī)定,全國社會(huì)保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。2000年8月,經(jīng)黨中央批準(zhǔn),國務(wù)院設(shè)立全國社會(huì)保障基金作為國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金,同時(shí)設(shè)立全國社會(huì)保障基金理事會(huì)作為基金的管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)。設(shè)立基金當(dāng)年中央財(cái)政撥入200億元。經(jīng)過14年的發(fā)展,截至2014年6月底,全國社會(huì)保障基金權(quán)益總額10187億元,累計(jì)年均投資收益率7.95%,較好地實(shí)現(xiàn)了保值增值。
雖然業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為全國社會(huì)保障基金的管理規(guī)范,投資運(yùn)營專業(yè)化程度高,但令人有些擔(dān)憂的是,法律法規(guī)對這個(gè)萬億基金的規(guī)范和監(jiān)管相當(dāng)薄弱。
據(jù)了解,當(dāng)前全國社會(huì)保障基金投資運(yùn)營依照的法規(guī)主要是兩部：一是2001年財(cái)政部和當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)保障部制定的《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》；二是2006年財(cái)政部制定的《全國社會(huì)保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》。
隨著基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大和投資風(fēng)險(xiǎn)的逐步增加,這兩個(gè)屬于部門規(guī)章的“暫行規(guī)定”顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要了。
今年6月審計(jì)署公布的對全國社?；鹄硎聲?huì)審計(jì)報(bào)告稱,由于管理不當(dāng),社會(huì)保障基金會(huì)基金和存款管理方面減少收入、損失、虧損達(dá)到１７５億余元。
國務(wù)院法制辦在對征求意見稿所做的說明中稱,為了構(gòu)建防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,明確基金的性質(zhì)、用途、來源,調(diào)整全國社會(huì)保障基金理事會(huì)、投資管理人、托管人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,規(guī)范基金的管理運(yùn)營,加強(qiáng)對基金的監(jiān)督,保障基金在安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值,確保老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障支出,制定《全國社會(huì)保障基金條例》是十分必要的。全國社會(huì)保障基金理事會(huì)、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部起草了《全國社會(huì)保障基金條例（草案送審稿）》,于2012年8月報(bào)請國務(wù)院審議。
法制辦收到此件后,征求了27個(gè)中央單位以及31個(gè)省級(jí)人民政府的意見,召開了專家座談會(huì)、投資管理人和托管人代表座談會(huì),會(huì)同起草部門反復(fù)研究、修改,形成了征求意見稿。
社?；鹁硟?nèi)境外均可投資
在李珍看來,投資有賺有賠是正常現(xiàn)象,受到資本市場大趨勢的影響,全國社會(huì)保障基金曾出現(xiàn)過虧損。但從長期來看,全國社會(huì)保障基金的投資是成功的。
征求意見稿明確,全國社會(huì)保障基金可以在中國境內(nèi)市場投資運(yùn)營,也可以在境外市場投資運(yùn)營。投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金,應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。
隨著中國資金“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施,全國社會(huì)保障基金境外投資戰(zhàn)略也受到關(guān)注。根據(jù)2006年財(cái)政部制定的《全國社會(huì)保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》的第十四條,全國社會(huì)保障基金投資境外的資金來源為以外匯形式上繳的境外國有股減持所得。全國社會(huì)保障基金境外投資的比例,按成本計(jì)算,不得超過全國社會(huì)保障基金總資產(chǎn)的20%。征求意見稿并沒有為社會(huì)保障基金境外投資作出進(jìn)一步細(xì)致的規(guī)定。
嚴(yán)處侵占挪用社?；?br/>與現(xiàn)行兩個(gè)暫行規(guī)定不同,征求意見稿在監(jiān)管和法律責(zé)任方面作出了嚴(yán)格的規(guī)定。
征求意見稿明確,國家建立健全全國社會(huì)保障基金監(jiān)督制度。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金。
全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)通過全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)網(wǎng)站定期向社會(huì)公布全國社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
征求意見稿還規(guī)定,對于侵占挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金的,將追回違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的,并處10萬元以上100萬元以下罰款。
太平洋提示：國務(wù)院首次“出手”制定相關(guān)條例,全面規(guī)范社?；疬\(yùn)營。按照規(guī)定,社?；鹪诰硟?nèi)境外投資市場均可投資,并嚴(yán)處侵占挪用社?；?以維護(hù)社?；鸬陌踩Ｒ陨蠟樘窖蟊ｋU(xiǎn)為您提供的關(guān)于保險(xiǎn)內(nèi)容的介紹,具體的保險(xiǎn)產(chǎn)品咨詢和服務(wù)內(nèi)容,請?jiān)L問太平洋保險(xiǎn)官網(wǎng)www.gzqb608.com及撥打客服熱線95500進(jìn)行咨詢。
五項(xiàng)社保覆蓋范圍
勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平昨天在作社保法草案說明時(shí)指出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)適用于除公務(wù)員之外的所有單位全日制從業(yè)人員；基本醫(yī)療保險(xiǎn)適用于所有單位的從業(yè)人員；工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)適用于除公務(wù)員之外的所有從業(yè)人員，但個(gè)人不繳費(fèi)。
社保數(shù)據(jù)庫
截至今年9月底，全國社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險(xiǎn)1.97億、失業(yè)保險(xiǎn)1.15億、醫(yī)療保險(xiǎn)1.89億、工傷保險(xiǎn)1.15億、生育保險(xiǎn)0.73億。
本報(bào)訊 （記者楊華云）起草至今12年的社會(huì)保險(xiǎn)法草案昨日首次提交全國人大常委會(huì)審議，作為社會(huì)領(lǐng)域的標(biāo)志性立法，該法將結(jié)束中國社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏統(tǒng)一法律的現(xiàn)狀。
草案規(guī)定了個(gè)人享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的基本條件、待遇內(nèi)容等，以確保參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人及時(shí)足額領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇。草案明確，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工、無雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)登記，以公民身份證號(hào)碼等作為其社會(huì)保障號(hào)碼。
社?；鹎闆r定期公布
勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平受國務(wù)院委托向常委會(huì)作了草案的說明。為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，草案強(qiáng)化了保費(fèi)征收的強(qiáng)制性，田成平介紹，對于不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)經(jīng)其主管部門同意，可以從該單位在銀行開設(shè)的賬戶中劃扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
對不足額繳納且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請法院扣押、查封相應(yīng)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
草案還規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。田成平說，這一規(guī)定旨在增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的透明度，便于社會(huì)監(jiān)督。
挪用社?；饘⒆沸特?zé)
草案對不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記等行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。草案規(guī)定，單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上3000元以下的罰款。
針對挪用社?；鸬模莅敢?guī)定由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令追回被挪用的資金，有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
此外，草案指出，社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。
新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。
探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
農(nóng)村社?；鹨?guī)定 ，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。農(nóng)村社?；鹨?guī)定新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。
（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。
（三）政府補(bǔ)貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助?！? 地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。