什么是養(yǎng)老金雙軌制？最近新聞經(jīng)常會出現(xiàn)關(guān)于養(yǎng)老金雙軌制的報道,究竟這種讓眾多人詬病的養(yǎng)老金體質(zhì)產(chǎn)生的原因是什么呢？本文為你介紹什么是養(yǎng)老金雙軌制以及這種制度產(chǎn)生的原因。
什么是養(yǎng)老金雙軌制？
養(yǎng)老金雙軌制是國家推行實(shí)施的“養(yǎng)老金”發(fā)放制度,所謂的養(yǎng)老金雙軌制的主題有兩類人群,一類人群是企業(yè)退休職工；另一類人群是國家機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位退休人員。按照國家現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度,企業(yè)退休員工與國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位退休人員所享受的養(yǎng)老金是不一樣的,而且兩者最大的差距可能相差數(shù)倍。從兩類退休人員的退休金組成部分來看,似乎可以看出原因。目前,企業(yè)職工的養(yǎng)老金由企業(yè)和職工個人分別承擔(dān),而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員享受到退休金則有國家財政統(tǒng)一發(fā)放。這其中就有問題的根結(jié)。舉個例子,A君是國家機(jī)關(guān)離退休人員,養(yǎng)老金可按照國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一領(lǐng)取,先不問國家對機(jī)關(guān)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)如何！但就國家財政統(tǒng)一發(fā)放的穩(wěn)定性來看就已經(jīng)好過很多企業(yè)退休職工了。
取消養(yǎng)老金雙軌制是否指日可待？
眾所周知,養(yǎng)老金雙軌制是我國在特殊歷史時期的特殊產(chǎn)物。隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入養(yǎng)老金雙軌制的弊端暴漏無疑。其中最令人詬病的就是區(qū)別對待同等條件下的養(yǎng)老退休人員待遇。舉個例子,如果你是一家企業(yè)的工程師,研究生學(xué)歷與另一位在國家機(jī)關(guān)工作的人員享受同等的職稱、擁有同等的技術(shù)能力,即便在您退休后您的養(yǎng)老金可能會比在國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的同等條件的退休人員低很多（五六千都是有可能的）。因此,調(diào)整目前的養(yǎng)老金雙軌制制度成為了當(dāng)下眾多企業(yè)員工關(guān)注話題。面對制度的弊端國家相關(guān)部分也曾組織國內(nèi)部分地區(qū)的改革試點(diǎn)。但效果并不理想,原因有很多,比如很多改革的事業(yè)單位情緒抵觸、擔(dān)心利益受損。當(dāng)然養(yǎng)老金改革的最大困難還是未建立解決養(yǎng)老金公平分配的機(jī)制。
2013年兩會召開之際,我們在期盼國家針對養(yǎng)老金雙軌制改革意見的同時,也可通過自身努力調(diào)整完善未來老年生活的質(zhì)量,如適當(dāng)?shù)馁徺I商業(yè)養(yǎng)老保險,就是不錯的選擇。
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昨天,事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的靴子終于落地。隨著《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)的正式公布,養(yǎng)老金“雙軌制”被宣告破除。
“雙軌制”施行20年終破除 自1995年開始,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位分別實(shí)行兩種截然不同的養(yǎng)老制度,“雙軌制”由此得名。這種狀態(tài)持續(xù)至今已近20年,并一直飽受爭議。石家莊某工廠的退休工人羅大爺曾對媒體表示,他擁有大學(xué)文憑,一路干到正處級,退休金只有1400元；但當(dāng)年跟他一同畢業(yè)去到機(jī)關(guān)單位的同學(xué),也按正處級退休,一個月拿5700元。“我感覺有點(diǎn)委屈?！绷_大爺說。
近年來,破除“雙軌制”的呼聲日漸高漲,各種“傳言”也紛至沓來,但始終是“雷聲大雨點(diǎn)小”。而十八屆三中全會后,改革步伐開始明顯加快。
十八屆三中全會提出,“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”,將事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的養(yǎng)老保險改革并列、并行。2014年7月施行的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定,“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇?！?機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革成為定局。同年12月28日,在就關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告接受十二屆全國人大常委會第十二次會議專題詢問時,國務(wù)院副總理馬凱表示,今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,養(yǎng)老金改革方案已擬定,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過?！ ?br/>2015年1月14日,中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革終于落地?！?br/> 根據(jù)《決定》要求,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險費(fèi)將由單位和個人共同負(fù)擔(dān),單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%,個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%,由單位代扣?！霸瓉淼摹p軌制’,在基本養(yǎng)老保險方面都不一樣。現(xiàn)在解決了主要矛盾,已經(jīng)在基本養(yǎng)老保險方面一致了?！?中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用在接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪時說?！ ＜遥喉毞乐孤殬I(yè)年金導(dǎo)致新差距 中新網(wǎng)財經(jīng)頻道注意到,《決定》對“建立職業(yè)年金制度”提出了要求：機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。而在職工基本養(yǎng)老保險中,這一部分的表述為：“具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金?！边@意味著,前者明確了用人單位的責(zé)任,而后者則是在一定條件下自愿建立企業(yè)年金。
此外,《決定》還明確提出了“單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi),個人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)”的職業(yè)年金繳納標(biāo)準(zhǔn)?！啊稕Q定》對此作出了明確規(guī)定,這是職工基本養(yǎng)老保險中所沒有的。”
董克用認(rèn)為,由于兩種制度原來有差距,所以在并軌的時候也要考慮現(xiàn)實(shí),如果從文件上看,兩種制度在職業(yè)年金方面確實(shí)還存在一些細(xì)微區(qū)別,需要防止可能產(chǎn)生的新差距。他指出：“給機(jī)關(guān)事業(yè)單位增加了年金制度,我認(rèn)為這是好的,可以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險的不足?！?/p>
一直飽受社會詬病的“養(yǎng)老金雙軌制”有望在深圳市破冰。通過新一期深圳市政府公報公布的《深圳市2012年改革計劃》顯示,今年深圳將力推22個改革項目,其中包括研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革,建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一,又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。目前,我國的養(yǎng)老制度在設(shè)計和執(zhí)行上形成了多軌制,造成公務(wù)員、事業(yè)單位職員、企業(yè)員工和社會個體勞動者之間的嚴(yán)重不平等公務(wù)員不交養(yǎng)老金,退休后卻能領(lǐng)到工資替代率達(dá)80%左右的養(yǎng)老金,公務(wù)員群體比事業(yè)單位的額度還稍高一些。而企業(yè)員工的退休金替代率只有45%左右。
據(jù)本報記者了解,2008年,新成立的國家公務(wù)員局將全國唯一的公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)任務(wù)交給深圳市。
而深圳公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革亦隨著公務(wù)員分類管理體制改革而深化從易到難,分別從聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位職員到委任制公務(wù)員逐步推進(jìn)。據(jù)了解,深圳市對聘任制公務(wù)員實(shí)行社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度目前深圳全市逾1800名聘任制公務(wù)員全部參加,聘任制公務(wù)員購買養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的18%,其中單位繳10%,個人繳8%。購買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險,繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%,由單位繳納。考核合格的,由財政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金,待退休后領(lǐng)取,按2008年出臺的方案,繳交比例暫定為8%。與此同時,深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險新進(jìn)人員的養(yǎng)老制度改革方案在今年4月已經(jīng)深圳市政府常務(wù)會議通過2010年7月13日之后新進(jìn)入事業(yè)單位的職員,取消退休制度,基本養(yǎng)老和社會養(yǎng)老直接接軌。
其中,個人按工資的8%繳交養(yǎng)老保險,政府按13%的比例繳交。政府為個人儲備職業(yè)年金,標(biāo)準(zhǔn)為月工資總額的8%,若超過社會平均工資3倍以上,超過部分按9%繳交。深圳市人社局局長王敏此前接受媒體采訪時曾表示,經(jīng)測算,在幾個參數(shù)大致確定的情況下,(改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金)和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)。在此基礎(chǔ)上,深圳將全面總結(jié)聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革經(jīng)驗,正積極向國家爭取委任制公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革試點(diǎn),改變以在職工資為基數(shù)核定退休工資并由財政統(tǒng)包的做法,實(shí)行社會養(yǎng)老加職業(yè)年金的辦法。
其中,財政繳交職業(yè)年金將彌補(bǔ)社會保險的不足,而職業(yè)年金將與公務(wù)員獎懲情況掛鉤。對于仍在職且未到退休年齡的委任制公務(wù)員,財政對其改革前工作年限補(bǔ)繳社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金,再整體過渡實(shí)施新制度,并使待遇水平大體相當(dāng)。“主要擔(dān)心退休工資是否會降低。目前公務(wù)員的退休工資是在職工資的80%左右,由財政統(tǒng)籌?！鄙钲谑幸晃晃沃乒珓?wù)員向本報表示。
養(yǎng)老金雙軌制是什么意思? 養(yǎng)老金改革后養(yǎng)老金如何計算？ 養(yǎng)老金雙軌制是什么意思
所謂 雙軌制 ,是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。退改革休金 雙軌制 是計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物,隨著改革開放的不斷深入, 雙軌制 的弊端越來越明顯,同等學(xué)歷,同等職稱,同等職務(wù),同等技能,同等貢獻(xiàn)的人們,只因退休時的單位性質(zhì)不同,退休金便有天壤之別,企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金低兩三倍。
今天,國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員制度改革的決定》。方案明確,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,實(shí)行單位和個人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計發(fā)辦法。
①機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制；②實(shí)行單位和個人繳費(fèi)；③建立職業(yè)年金制；④逐步實(shí)行社會化管理,普遍發(fā)放全國統(tǒng)一社?？?；⑤未領(lǐng)夠139個月即死亡,余額可繼承。
【改革后養(yǎng)老金如何計算？】①本單位工資總額的20%+本人繳費(fèi)工資的8%(由單位代扣)；②個人工資超當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分,不計入繳費(fèi)基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的,按平均工資的60%計算個人繳費(fèi)基數(shù)。
【相關(guān)新聞】機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險制度改革：多繳多得長繳多得
中新網(wǎng)1月14日電據(jù)中國政府網(wǎng)消息,《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)今日公布?！稕Q定》要求,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度,建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制,多繳多得、長繳多得,提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。
《決定》要求,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度,堅持公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求,又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別,建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制,多繳多得、長繳多得,提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。
制度背景養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻(xiàn)的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，是兩軌道上跑的車，走的不是一條道。具體講表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付;三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。并軌必要性 （一）從根本上說退休養(yǎng)老金雙軌制與憲法和有關(guān)法律精神不相符。我國憲法第四十四條明確規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障?！卑凑找?guī)定，企業(yè)事業(yè)組織的職工與國家機(jī)關(guān)工作人員在享受國家和社會的養(yǎng)老保障的權(quán)利上是完全平等的。而現(xiàn)行退休雙軌制卻對不同部門的退休人員執(zhí)行不同制度、不同標(biāo)準(zhǔn)，給予差別化待遇，退休金收入差距十分懸殊，明顯侵犯了養(yǎng)老公平權(quán)。特別是由于實(shí)行退休養(yǎng)老金雙軌制，造成明顯的同工不同酬的不合理狀況，這些都是有違憲法精神的。人社部社會保障研究所所長何平在2009年答記者問時也對現(xiàn)行制度的合法性提出質(zhì)疑：“從法律的角度來講，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度應(yīng)該和企業(yè)一樣，個人應(yīng)該繳費(fèi)，其他享受的條件和待遇支付的水平都應(yīng)該在一個統(tǒng)一的平臺上來制定?！倍F(xiàn)行雙軌制卻是企業(yè)繳費(fèi)，機(jī)關(guān)不繳費(fèi)；繳費(fèi)者的退休金低，不交費(fèi)的反而比繳費(fèi)的高出幾倍，享受的條件和待遇支付的水平明顯不在一個平臺上。這種不合法規(guī)的狀況是不可能長期維持下去的，否則對社會造成的危害不可低估。（二）退休養(yǎng)老金雙軌制與全面小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)是相違背的。全面小康社會是要建設(shè)“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，是要讓億萬人民群眾普遍受惠，共同富裕，共享改革發(fā)展成果。而貧富差距過大已經(jīng)是目前我國社會出現(xiàn)的重要問題之一，基尼系數(shù)早已接近0.5，遠(yuǎn)超0.4的國際警戒線。解決這個問題的前提就必須建立合理有序的收入分配格局和養(yǎng)老保險制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，使越拉越大的收入差距逐步縮小。而現(xiàn)行退休雙軌制在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位分別實(shí)行兩種養(yǎng)老新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險29制度，對同類人員執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，使退休金差距相差巨大。這無異于是為收入差距的繼續(xù)擴(kuò)大加油添薪。照此發(fā)展下去，極有可能會形成退休養(yǎng)老待遇的兩極分化，出現(xiàn)退休金畸高畸低的不合理狀況。其結(jié)果只能實(shí)現(xiàn)少部分人的小康而不是全面小康，改革發(fā)展成果就會僅被少數(shù)人分享而與大多數(shù)人無緣，這與建設(shè)全面小康社會的宏偉目標(biāo)是完全相背離的。（三）退休養(yǎng)老金雙軌制不利于社會公平原則和社會穩(wěn)定。雙軌制破壞了按勞分配的平等分配權(quán)。造成貢獻(xiàn)相同而收入懸殊的局面。其實(shí)質(zhì)不是按勞分配，而是按部門分配，按等級分配。在這種制度下，自己掏腰包“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險25”的企業(yè)職工相對只得到很低的退休金，而“分文不掏”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金。企業(yè)職工作為國家物質(zhì)財富的直接生產(chǎn)者、國家財政收入的主要創(chuàng)造者，他們的退休金卻處于相對偏低的水平，這顯然是有違社會公平正義原則的。而自從退休養(yǎng)老金雙軌制形成以來，社會上關(guān)于是否廢除退休養(yǎng)老金雙軌制的爭論就沒停止過。近幾年，隨著黨和政府對社會保障愈加重視，企業(yè)退休人員對雙軌制表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的不滿情緒，要求廢除退休雙軌制的呼聲越來越高。對此如不能及時妥善解決，將增加社會不穩(wěn)定因素，對社會的和諧穩(wěn)定造成威脅。（四）退休養(yǎng)老金雙軌制不利于全社會人才的優(yōu)化配置。退休養(yǎng)老金雙軌制阻礙全社會人才的優(yōu)化配置。其具體體現(xiàn)在兩個方面。一方面造成全社會的人才傾向于退休福利非常好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這就出現(xiàn)了在公務(wù)員考試中“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的慘烈場面，每年報考公務(wù)員考試的人數(shù)屢創(chuàng)新高，而相當(dāng)一部分民營企業(yè)卻找不到其緊缺的人才。另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個并行的沒有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進(jìn)行流動，這就導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工要么呆在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要么為了進(jìn)企業(yè)放棄以前的積累從零開始繳納社會養(yǎng)老保險。這對哪一方來說都非常的不公平。對國家和社會發(fā)展而言，如果這個問題不能解決，人才就不能各盡其用，不能實(shí)現(xiàn)全社會人才的優(yōu)化配置，也就不利于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。并軌進(jìn)程 2012年12月19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)
北京12月23日電第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出,我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。 報告稱,按照中央部署,有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證,已經(jīng)擬訂了改革方案,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。 改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。
“一個統(tǒng)一”,即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,實(shí)行單位和個人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。 “五個同步”,即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍同步實(shí)施。
報告稱,由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險起步晚,待遇水平仍不高；由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均,且統(tǒng)籌層次仍偏低,社會保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠,導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大；由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運(yùn)行,待遇差距矛盾突出,社會反響強(qiáng)烈。 由于我國社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式,再加上農(nóng)村社保制度實(shí)施時間不長,而且實(shí)行自愿參保政策,目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險,主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。
國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革；同時決定,統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老金雙軌制正式終結(jié) 。
基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%,個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%,由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶,全部由個人繳費(fèi)形成。個人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分,不計入個人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的,按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費(fèi)工資基數(shù)。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老,不得提前支取,每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息,免征利息稅。參保人員死亡的,個人賬戶余額可以依法繼承。本決定實(shí)施后參加工作、個人繳費(fèi)年限累計滿15年的人員,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù),計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。本決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計滿15年的人員,按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關(guān)部門制定并指導(dǎo)實(shí)施。本決定實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個人繳費(fèi)年限累計不滿15年的人員,其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》執(zhí)行。本決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員,繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金,同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi),并調(diào)整相關(guān)待遇。參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動,只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金。
參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動,在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時,基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移,并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù),按12%的總和轉(zhuǎn)移基金,參保繳費(fèi)不足1年的,按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限、個人賬戶儲存額累計計算。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi),個人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后,按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。
深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位5000多名小唐這樣的“新人”全部納入社會養(yǎng)老保險,這5000多人中約2000人為聘任制公務(wù)員,約3000人為事業(yè)單位職員。
小唐是深圳第一批聘任制公務(wù)員之一,屬于告別了財政養(yǎng)老、納入社保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“新人”。她說：“上一輩更看重職業(yè)的穩(wěn)定性,而我們追求職業(yè)選擇的多元性,希望真正找到一份自己熱愛的職業(yè)。我感覺聘任制‘能進(jìn)能出、能上能下’,告別財政養(yǎng)老有利于人才流動起來,機(jī)制更為靈活,有利于激發(fā)人的活力?！庇浾咦蛱飓@得的最新數(shù)據(jù)顯示,深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位5000多名小唐這樣的“新人”全部納入社會養(yǎng)老保險,這5000多人中約2000人為聘任制公務(wù)員,約3000人為事業(yè)單位職員。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。
深圳在全國率先“試水”聘任制公務(wù)員制度,探索打破“養(yǎng)老金雙軌制”,這一探索嘗試成為全國關(guān)注的熱點(diǎn),近日《人民日報》等媒體評價稱“深圳公務(wù)員告別財政養(yǎng)老,作出了有益的探索”,“養(yǎng)老金并軌深圳破冰”。深圳在全國先試“聘任”公務(wù)員深圳是全國最早建立公務(wù)員制度的城市之一,積極為國家公務(wù)員制度的完善探路先行。
深圳在全國先行先試“聘任”公務(wù)員,并探索打破“養(yǎng)老金雙軌制”,將聘任制公務(wù)員納入社會養(yǎng)老保險。2010年1月1日起,新進(jìn)入深圳市行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)施聘任制。聘任制公務(wù)員與傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員在身份地位、崗位履職、政治待遇、發(fā)展機(jī)會、管理制度上沒有差別。
兩者的差別主要體現(xiàn)在兩個方面：一是與企業(yè)職工一樣,聘任制公務(wù)員必須與單位簽訂聘任合同,單位對聘任制公務(wù)員實(shí)行合同管理。委任制公務(wù)員則不需要跟單位簽訂合同；二是聘任制公務(wù)員不執(zhí)行委任制公務(wù)員“財政養(yǎng)老”的退休制度,而實(shí)行社會基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度,實(shí)現(xiàn)與社會其他群體養(yǎng)老保障的銜接。
2010年7月13日起,新進(jìn)入事業(yè)單位的職員,也統(tǒng)一進(jìn)行社會養(yǎng)老保險改革,取消退休制度,其基本養(yǎng)老和社會養(yǎng)老直接接軌。