8月12日至13日,中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建倫率調(diào)研組來(lái)吉林市,就社保基金社會(huì)監(jiān)督工作情況進(jìn)行調(diào)研。省醫(yī)保協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)回亞芹、省醫(yī)保局局長(zhǎng)王喆參加調(diào)研。吉林市市政協(xié)副主席、市政府黨組成員孫寶玉陪同調(diào)研。在吉林市期間,調(diào)研組首先聽(tīng)取了我市社?；鹕鐣?huì)監(jiān)督工作情況的匯報(bào)。
隨后,王建倫來(lái)到高新區(qū)高新街道長(zhǎng)江社區(qū)實(shí)地考察社會(huì)監(jiān)督工作,詳細(xì)查看了社區(qū)崗位設(shè)置及服務(wù)窗口的工作情況,認(rèn)真聽(tīng)取了社區(qū)工作人員關(guān)于社區(qū)崗位設(shè)置、各種業(yè)務(wù)流程的介紹,并與社區(qū)居民代表就社保、醫(yī)保問(wèn)題進(jìn)行座談,并對(duì)下一步工作提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。王建倫對(duì)我市在社保基金社會(huì)監(jiān)督工作上的一系列做法和取得的成果給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
她指出,吉林市在強(qiáng)化社保基金社會(huì)監(jiān)督工作中,認(rèn)識(shí)高、力度大、把握準(zhǔn)、效果好,出臺(tái)的各項(xiàng)制度、辦法都具有很強(qiáng)的操作性,走在了全省各市（州）前列,豐富了本次調(diào)研的成果,對(duì)吉林省深入推進(jìn)這項(xiàng)工作具有重要的借鑒和推動(dòng)作用。就如何做好下一步工作,她強(qiáng)調(diào),社會(huì)保險(xiǎn)基金作為一項(xiàng)公共基金,直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,應(yīng)由百姓參與監(jiān)督管理,要采取多種有效的公眾監(jiān)督方式,充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),這是維護(hù)人民群眾利益的需要,更是筑牢基金安全大堤的需要。各相關(guān)部門要將它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓,循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn),做到廣覆蓋、多層次、?；?、可持續(xù)；要加強(qiáng)監(jiān)督管理,科學(xué)預(yù)算,進(jìn)一步加大基金的征收管理力度；要建立信息共享、協(xié)調(diào)配合的機(jī)制,進(jìn)一步推動(dòng)社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金去年收入近3.6萬(wàn)億,10日財(cái)政部公布了關(guān)于2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明,透露當(dāng)年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入35994億元,比上年增長(zhǎng)15%；總支出28744億元,比上年增長(zhǎng)2...原標(biāo)題：全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金去年收入近3.6萬(wàn)億京華時(shí)報(bào)訊10日財(cái)政部公布了關(guān)于2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明,透露當(dāng)年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入35994億元,比上年增長(zhǎng)15%；總支出28744億元,比上年增長(zhǎng)20%；本年收支結(jié)余7250億元,年末滾存結(jié)余44884億元。
全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金主要包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金以及生育保險(xiǎn)基金七部分。
各項(xiàng)基金中,最大頭的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。決算報(bào)告顯示,2013年這部分基金收入20790億元,同比增長(zhǎng)14％,完成預(yù)算的111％；支出16699億元,同比增長(zhǎng)20％,完成預(yù)算的101％。
本年收支結(jié)余4091億元,年末滾存結(jié)余26900億元。
8月12日至13日,中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建倫率調(diào)研組來(lái)吉林市,就社保基金社會(huì)監(jiān)督工作情況進(jìn)行調(diào)研。省醫(yī)保協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)回亞芹、省醫(yī)保局局長(zhǎng)王喆參加調(diào)研。吉林市市政協(xié)副主席、市政府黨組成員孫寶玉陪同調(diào)研。在吉林市期間,調(diào)研組首先聽(tīng)取了我市社保基金社會(huì)監(jiān)督工作情況的匯報(bào)。隨后,王建倫來(lái)到高新區(qū)高新街道長(zhǎng)江社區(qū)實(shí)地考察社會(huì)監(jiān)督工作,詳細(xì)查看了社區(qū)崗位設(shè)置及服務(wù)窗口的工作情況,認(rèn)真聽(tīng)取了社區(qū)工作人員關(guān)于社區(qū)崗位設(shè)置、各種業(yè)務(wù)流程的介紹,并與社區(qū)居民代表就社保、醫(yī)保問(wèn)題進(jìn)行座談,并對(duì)下一步工作提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。王建倫對(duì)我市在社保基金社會(huì)監(jiān)督工作上的一系列做法和取得的成果給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。她指出,吉林市在強(qiáng)化社保基金社會(huì)監(jiān)督工作中,認(rèn)識(shí)高、力度大、把握準(zhǔn)、效果好,出臺(tái)的各項(xiàng)制度、辦法都具有很強(qiáng)的操作性,走在了全省各市（州）前列,豐富了本次調(diào)研的成果,對(duì)吉林省深入推進(jìn)這項(xiàng)工作具有重要的借鑒和推動(dòng)作用。就如何做好下一步工作,她強(qiáng)調(diào),社會(huì)保險(xiǎn)基金作為一項(xiàng)公共基金,直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,應(yīng)由百姓參與監(jiān)督管理,要采取多種有效的公眾監(jiān)督方式,充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),這是維護(hù)人民群眾利益的需要,更是筑牢基金安全大堤的需要。各相關(guān)部門要將它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓,循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn),做到廣覆蓋、多層次、?；尽⒖沙掷m(xù)；要加強(qiáng)監(jiān)督管理,科學(xué)預(yù)算,進(jìn)一步加大基金的征收管理力度；要建立信息共享、協(xié)調(diào)配合的機(jī)制,進(jìn)一步推動(dòng)社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
太平洋保險(xiǎn)（www.gzqb608.com）賠付能力強(qiáng)、理賠速度快,是購(gòu)買保險(xiǎn)的不二選擇
人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任唐霽松6月30日談及“職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比例在下降,中斷繳費(fèi)人數(shù)也在增加”時(shí)表示,是受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響,部分企業(yè)和行業(yè)確實(shí)受到了一些沖擊,有的企業(yè)用工量在減少。
人社部6月30日召開(kāi)《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》專題新聞發(fā)布會(huì)。介紹《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》主要內(nèi)容并答記者問(wèn)。
唐霽松表示,企業(yè)的繳費(fèi)人數(shù)2014年是19431億人,實(shí)際上比2013年還增加了470萬(wàn)人,增長(zhǎng)率是2.5%。中斷繳費(fèi)的人數(shù)在增加,原因之一是受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響,部分企業(yè)和行業(yè)確實(shí)受到了一些沖擊,有的企業(yè)用工量在減少。
另外,企業(yè)用工人員的波動(dòng)性比較大,有的企業(yè)職工離開(kāi)了原企業(yè)以后,到了新的崗位上,沒(méi)有及時(shí)地接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,造成了部分職工中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的情況。
原因之二,近年來(lái),小部分的企業(yè),尤其是小微企業(yè)工人工資增幅較小,靈活就業(yè)人員的收入增長(zhǎng)不快,社會(huì)平均工資增幅較大,造成了部分人員繳費(fèi)困難,由此中斷了繳費(fèi)。
第三個(gè)原因,一些人特別是靈活就業(yè)人員,對(duì)參保繳費(fèi)政策的理解有偏差,比如有些人交滿了15年,以為可以領(lǐng)到終身的養(yǎng)老金,確實(shí)是這樣,但是他交的少,肯定也領(lǐng)的少,大家對(duì)政策的理解還有偏差。
唐霽松表示,為了扭轉(zhuǎn)這種局面,人社部覺(jué)得還要采取一些措施：
一是要進(jìn)一步積極研究如何完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策,包括研究完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策,吸引和鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。同時(shí),我們也要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整的辦法,激勵(lì)更多的人長(zhǎng)期繳費(fèi)、多繳費(fèi)。
二是為了避免更多的中斷,我們還是要加大對(duì)繳費(fèi)困難的人員的扶持力度,比如落實(shí)社保補(bǔ)貼政策。
三是要加強(qiáng)社保的稽核與執(zhí)法的檢查力度,按照社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性要求,加大執(zhí)法檢查力度,保證參保人員流動(dòng)到私營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)的時(shí)候,能夠及時(shí)接續(xù)好自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
此外,要加強(qiáng)對(duì)社保繳費(fèi)的宣傳,不斷提高企業(yè)和職工的參保意識(shí)。當(dāng)然,在經(jīng)辦管理服務(wù)方面,我們也要提供更多的方便,使得這些中斷的人能夠及時(shí)接續(xù)關(guān)系和方便他們參保繳費(fèi)。
中國(guó)出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 北京6月12日電記者12日從中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委獲悉,其發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將于2016年1月1日起實(shí)施。這是中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中急需制定的一項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。 從參保登記的條件、內(nèi)容、時(shí)間、調(diào)查摸底內(nèi)容以及參保登記程序5個(gè)方面規(guī)范了參保登記業(yè)務(wù)；從信息變更的內(nèi)容、所需材料及服務(wù)流程3個(gè)方面規(guī)范了信息變更業(yè)務(wù)；從參保人員繳費(fèi)、參保人員補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及集體補(bǔ)助3個(gè)方面規(guī)范了保費(fèi)收繳業(yè)務(wù)；從個(gè)人賬戶記錄、支付及結(jié)算3個(gè)方面規(guī)范了個(gè)人賬戶管理業(yè)務(wù)；從待遇核定、待遇支付發(fā)放、領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證、養(yǎng)老待遇停止支付及恢復(fù)支付5個(gè)方面規(guī)范了待遇支付業(yè)務(wù)；從所需材料、關(guān)系轉(zhuǎn)移人員操作程序及特殊情況處理3個(gè)方面規(guī)范了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)；從所需材料、服務(wù)流程、審核與關(guān)系終止3個(gè)方面規(guī)范了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系終止業(yè)務(wù)。
適用于各級(jí)各類社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)提供城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù),圍繞建設(shè)服務(wù)型政府,弱化行政管理色彩,并充分考慮經(jīng)辦實(shí)務(wù)在基層普遍存在的差異性,即地區(qū)間制度發(fā)展、機(jī)構(gòu)設(shè)置、基層平臺(tái)、服務(wù)等方面的不同基礎(chǔ),對(duì)于各地經(jīng)辦服務(wù)中具有借鑒意義的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措,按照統(tǒng)一性原則予以表述,確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)普遍適用。 據(jù)了解,中國(guó)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟動(dòng)實(shí)施以來(lái),覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建立。2012年,全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,為人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)打下制度基礎(chǔ)。2014年,中國(guó)國(guó)務(wù)院決定將新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民兩項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施,在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
內(nèi)容摘要：文章從中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀入手,分析了目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題,并針對(duì)這些問(wèn)題提出3點(diǎn)改革建議：(1)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)配比制,工作人員數(shù)量與參保人次“掛鉤”,以防止出現(xiàn)人員超負(fù)荷工作,服務(wù)質(zhì)量下降的現(xiàn)象；(2)社保經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算全部納入到社會(huì)保險(xiǎn)基金中列支,以徹底解決經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題；(3)根據(jù)推進(jìn)事業(yè)單位改革的政事分開(kāi)和管辦分離的要求,建立全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理總局,各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,社保經(jīng)辦系統(tǒng)應(yīng)定性為“特殊類公益事業(yè)單位”。 關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn);經(jīng)辦服務(wù);服務(wù)型政府;行政體制改革 作者簡(jiǎn)介： 【作者簡(jiǎn)介】鄭秉文,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng),研究員。
【內(nèi)容提要】文章從中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀入手,分析了目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題,并針對(duì)這些問(wèn)題提出3點(diǎn)改革建議：(1)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)配比制,工作人員數(shù)量與參保人次“掛鉤”,以防止出現(xiàn)人員超負(fù)荷工作,服務(wù)質(zhì)量下降的現(xiàn)象；(2)社保經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算全部納入到社會(huì)保險(xiǎn)基金中列支,以徹底解決經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題；(3)根據(jù)推進(jìn)事業(yè)單位改革的政事分開(kāi)和管辦分離的要求,建立全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理總局,各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,社保經(jīng)辦系統(tǒng)應(yīng)定性為“特殊類公益事業(yè)單位”。
【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)保險(xiǎn)；經(jīng)辦服務(wù)；服務(wù)型政府；行政體制改革
2013年是中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系建立20周年。20年來(lái),社保經(jīng)辦服務(wù)體系從無(wú)到有,人員規(guī)模從小到大,為社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。中央政府十分重視社保經(jīng)辦服務(wù)體系的建設(shè),十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出,“加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系”。健全社會(huì)保障管理體制和完善經(jīng)辦服務(wù)體系,既屬于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政體制改革的范疇,又屬于建設(shè)服務(wù)型政府的標(biāo)志性舉措。然而,隨著中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋人次的成倍增加和社保制度精細(xì)化管理的客觀要求,全國(guó)社保經(jīng)辦服務(wù)體系面臨著空前的挑戰(zhàn)。
一、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀與作用
(一)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系支撐“制度規(guī)?！辈粩鄶U(kuò)大
20年來(lái),中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度快速發(fā)展,經(jīng)辦服務(wù)體系成為擴(kuò)大制度規(guī)模的有力支撐。從覆蓋人數(shù)和基金規(guī)?？?2012年底,全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋26.6億人次,其中城鎮(zhèn)五險(xiǎn)合計(jì)參保13.4億人次(養(yǎng)老3.0億人次、醫(yī)療5.4億人次、失業(yè)1.9億人次、工傷1.5億人次、生育1.6億人次),新農(nóng)保和城居保合計(jì)參保4.8億人①,新農(nóng)合參保8.4億人②。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度繳費(fèi)人數(shù)從1990年的5 211萬(wàn)人提高到2012年的22 981萬(wàn)人；離退休人數(shù)增長(zhǎng)幅度更大,1990年僅為965萬(wàn)人,2012年增加到7 446萬(wàn)人。1993年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)僅為461億元(不含系統(tǒng)統(tǒng)籌部分),支出419億元,累計(jì)結(jié)余288億元(包括購(gòu)買國(guó)家特種債券)。2012年,5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(不含城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))基金收入合計(jì)28 909億元,基金支出合計(jì)22 182億元,5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余(含城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn))38 106億元③。1990年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度收入僅為179億元,制度支出149億元,累計(jì)結(jié)余只有98億元,而2012年當(dāng)年的制度收入高達(dá)20 001億元,支出15 562億元,基金累計(jì)結(jié)余23 941億元。
圖 1990-2012年中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面變化
資料來(lái)源：國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的歷年《發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告》。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系保證了制度運(yùn)行質(zhì)量
近年來(lái),全國(guó)范圍的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系逐步實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放,企業(yè)保險(xiǎn)幾年間便“升級(jí)”為社會(huì)保險(xiǎn),2009年建立了在30個(gè)工作日內(nèi)完成異地轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老關(guān)系的制度框架,用半手工式的操作程序消除了由于制度構(gòu)建缺陷帶來(lái)的“便攜性損失”。而由此帶來(lái)的工作量卻逐年增大,養(yǎng)老關(guān)系跨省轉(zhuǎn)續(xù)數(shù)量2010年為38萬(wàn)人次,2011年激增至104萬(wàn)人次,2012年高達(dá)115萬(wàn)人次；跨省轉(zhuǎn)移資金規(guī)模逐年增長(zhǎng),2010、2011和2012年分別為33億元、104億元和179億元④。
在由社保部門征繳的省份,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的“五險(xiǎn)統(tǒng)管”、“五險(xiǎn)合一”或“一票統(tǒng)繳”征繳體制已成為發(fā)展趨勢(shì),大約半數(shù)省份建立了類似的統(tǒng)一征收制度；社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量從2009年的1億張激增到2012年底的4.8億張,平均每年增發(fā)1億多張；新農(nóng)保和城居保先后于2009年和2011年建立,在短短幾年時(shí)間里,這兩個(gè)制度基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系自我完善與成長(zhǎng)
社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面不斷擴(kuò)大,險(xiǎn)種不斷增加,這就要求經(jīng)辦系統(tǒng)的規(guī)模同步發(fā)展。為此,各級(jí)編制管理部門和社會(huì)保險(xiǎn)行政管理部門在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員配備上給予了很大支持,機(jī)構(gòu)數(shù)量從2000年的4 784個(gè)增加到2012年的8 411個(gè)(見(jiàn)表2)。2012年底,全國(guó)有1 364個(gè)縣(區(qū))設(shè)立了居保機(jī)構(gòu),占縣級(jí)行政區(qū)劃的47.7%。在機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員比例上,參公管理均占一半左右(見(jiàn)表3)。在經(jīng)辦人員中,參公管理的為77 657人,占實(shí)有總?cè)藬?shù)的45.1%；其中,“養(yǎng)老”機(jī)構(gòu)參公管理人員為50 666人,占參公管理人員總數(shù)的65.2%,其余四類機(jī)構(gòu)參公管理的人員共26 991人,占34.8%,他們包括“醫(yī)?！?含醫(yī)療、失業(yè)、生育)、“工傷”、“居?！?新農(nóng)保和城居保)和“機(jī)保”(機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn))。在全國(guó)范圍內(nèi),參公管理的機(jī)構(gòu)有4 421個(gè),占機(jī)構(gòu)總數(shù)的52.6%,其中,“養(yǎng)老”機(jī)構(gòu)為2 368個(gè),占參公管理機(jī)構(gòu)總數(shù)的53.5%,其余四類參公管理的機(jī)構(gòu)總計(jì)為2 053個(gè),占46.5%。
2012年,全國(guó)99.9%的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行全額撥款,只有5個(gè)實(shí)行差額撥款,5個(gè)實(shí)行自收自支,這10個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均為縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)。
隨著經(jīng)辦隊(duì)伍規(guī)模的擴(kuò)大,經(jīng)費(fèi)預(yù)算也隨之逐年增加,實(shí)際支出有增無(wú)減。2010年全國(guó)經(jīng)辦系統(tǒng)實(shí)際支出112.5億元,2011年增長(zhǎng)到131.3億元,增長(zhǎng)率高達(dá)16.7%；2012年實(shí)際支出為148.11億元,增長(zhǎng)率為12.8%(見(jiàn)表4)。在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)幾乎全部為全額撥款的情況下,各級(jí)政府逐年大幅增加對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政成本的轉(zhuǎn)移支付,這說(shuō)明社會(huì)保障越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視,尤其是受到財(cái)政部門的支持。
6月30日上午,人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),公布《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》的主要內(nèi)容。據(jù)悉,這是我國(guó)正式對(duì)外發(fā)布的第一本中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告,從今年開(kāi)始,人社部將定期以年度報(bào)告的形式向社會(huì)披露全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r。 《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行狀況、機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理服務(wù)、補(bǔ)充保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)重要文件目錄等9部分內(nèi)容,共編配圖表近110張,近3萬(wàn)字。
主要內(nèi)容:
一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn) (一)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 1.參保情況。截至2014年底,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到34124萬(wàn)人,比上年底增加1906萬(wàn)人,增長(zhǎng)5.9%;比2009年底增加10574萬(wàn)人,年平均增長(zhǎng)7.7%。 2.基金收支情況。2014年,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支總規(guī)模達(dá)到47065億元,比上年增加5915億元,增長(zhǎng)14.4%;比2009年增加26680億元,年平均增長(zhǎng)18.2%。其中,基金總收入25310億元,比上年增加2630億元,增長(zhǎng)11.6%;比2009年增加13819億元,年平均增長(zhǎng)17.1%?；鹂傊С?1755億元,比上年增加3285億元,增長(zhǎng)17.8%;比2009年增加12861億元,年平均增長(zhǎng)19.6%。累計(jì)結(jié)余31800億元,比上年增加3531億元,增長(zhǎng)12.5%;比2009年增加19274億元,年平均增長(zhǎng)20.5%。 3.離退休人員養(yǎng)老金水平情況。2014 年,企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金2061元(離休人員月人均養(yǎng)老金4664元),當(dāng)期發(fā)放無(wú)拖欠。2014年,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率為67.5%,比上年增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn),與2010年(67.6%)基本持平。 (二)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 1.參保情況。截至2014年底,全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到50107萬(wàn)人,比上年增加357萬(wàn)人,增長(zhǎng)0.7%;比2010年增加39830萬(wàn)人,年平均增長(zhǎng)48.6%。其中60歲以下參保人數(shù)35366萬(wàn)人,占參保總?cè)藬?shù)的70.6% 。 2.基金收支情況。2014年,全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支規(guī)模達(dá)到3881億元,比上年增加481億元,增長(zhǎng)14.1%;比2010年增加3228億元,年平均增長(zhǎng)56.1%。2014年,全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2310億元,比上年增加258億元,增長(zhǎng)12.6%;比2010年增加1857億元,年平均增長(zhǎng)50.2%?；鹬С?571億元,比上年增加223億元,增長(zhǎng)16.5%;比2010年增加1371億元,年平均增長(zhǎng)67.3%。2014年底,全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3845億元,比上年增加839億元,增長(zhǎng)27.9%;比2010年增加3422億元,年平均增長(zhǎng)73.6%。 3.基本養(yǎng)老金水平情況。2014年全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金為90元/月,比上年提高8元。
二、基本醫(yī)療保險(xiǎn) (一)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn) 1.參保情況。2014年底,職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)28296萬(wàn)人,比上年增加853萬(wàn)人,增長(zhǎng)3.1%;比2009年增加6359萬(wàn)人,年平均增長(zhǎng)5.2%。 2.基金收支情況。2014年,職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支總規(guī)模達(dá)到14735億元,比上年增加1843億元,增長(zhǎng)14.3%;比2009年增加8685億元,年平均增長(zhǎng)19.5%。2014年,職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存5537億元,比上年增加731億元,增長(zhǎng)15.2%;比2009年增加2876億元,年平均增長(zhǎng)15.8%。 3.醫(yī)療服務(wù)情況。2014年,職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)享受待遇人次為15.2億人次,比上年增加1.8億人次,增長(zhǎng)13.4%;比2009 年增加6.8億人次,年平均增長(zhǎng)12.6%。2014年,職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例為82.1%,比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)12.1萬(wàn)家,比上年增加8606家;比2009年增加3.7萬(wàn)家,年平均增長(zhǎng)7.7%。定點(diǎn)零售藥店19.4萬(wàn)家,比上年增加2.6萬(wàn)家,增長(zhǎng)15.5%;比2009年增加9.8萬(wàn)家,年平均增長(zhǎng)15.1%。 (二)城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險(xiǎn) 1.參保情況。截至2014年底,城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)31451萬(wàn)人,比上年增加1822萬(wàn)人,增長(zhǎng)6.1%;比2009年增加13241萬(wàn)人,年平均增長(zhǎng)11.5%。 2.基金收支情況。2014年,城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入1649億元,比上年增加462億元,增長(zhǎng)39.0%;比2009年增加1397億元,年平均增長(zhǎng)45.6%。2014年,城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出1437億元,比上年增加466億元,增長(zhǎng)48.0%,支出增幅高于收入增幅9.0個(gè)百分點(diǎn);比2009年增加1270億元,年平均增長(zhǎng)53.7%。2014年,城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)存212億元,比上年減少4億元,降低1.5%;比2009年增加128億元,年平均增長(zhǎng)20.3%。 3.醫(yī)療服務(wù)情況。2014年,城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))基本醫(yī)療保險(xiǎn)享受待遇41640萬(wàn)人次,比上年增加8687萬(wàn)人次,增長(zhǎng)26.4%;比2009年增加34257萬(wàn)人次,年平均增長(zhǎng)41.3%。其中：享受住院待遇2801 萬(wàn)人次,比上年增加416萬(wàn)人次,增長(zhǎng)17.4%;比2009年增加2124萬(wàn)人次,年平均增長(zhǎng)32.8%。城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均門診就診1.2次,比上年增加0.2次。2014年, 二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例70.9%,比上年降低0.4個(gè)百分點(diǎn);比2009年提高11.9 個(gè)百分點(diǎn)。
三、工傷保險(xiǎn) 1.參保情況。截至2014年底,工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)20639萬(wàn)人,比上年增加722萬(wàn)人,增長(zhǎng)3.6%; 比2009年增加5743萬(wàn)人,年平均增長(zhǎng)6.7%。其中農(nóng)民工參保7369萬(wàn)人,占總參保人數(shù)的35.7%, 比上年增加106萬(wàn)人,增長(zhǎng)1.5%。 2.基金收支情況。2014年,全國(guó)工傷保險(xiǎn)基金收入695億元,比上年增加80億元,增長(zhǎng)13.0%; 比2009年增加455億元,年平均增長(zhǎng)23.7%。2014年,全國(guó)工傷保險(xiǎn)基金支出560億元,比上年增加78億元,增長(zhǎng)16.3%,高于收入增幅3.3個(gè)百分點(diǎn);比2009年增加404億元,年平均增長(zhǎng)29.2%。 3.工傷認(rèn)定情況。2014年,全國(guó)認(rèn)定工傷和視同工傷人數(shù)為114.7萬(wàn)人,比上年減少3.7萬(wàn)人,下降3.1%;比2009年增加19.4萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)4.1%。2014年全國(guó)評(píng)定傷殘等級(jí)人數(shù)為55.8萬(wàn)人,比上年增加4.6萬(wàn)人,增長(zhǎng)9.0%;比2009年增加16.4萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)8.3%。 4.享受待遇情況。2014年,享受工傷保險(xiǎn)待遇198.2萬(wàn)人,比上年增加3.0萬(wàn)人,增長(zhǎng)1.5%;比2009年增加68.2萬(wàn)人,年平均增長(zhǎng)8.8%。
四、失業(yè)保險(xiǎn) 1.參保情況。截至2014年底,全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為17043萬(wàn)人,比上年末增加626萬(wàn)人,增長(zhǎng)3.8%;比2009年增加4327萬(wàn)人,年平均增長(zhǎng)6.0%。其中：農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為4071萬(wàn)人,占參?？?cè)藬?shù)的23.9%;比上年末增加331萬(wàn)人,比2009年增加2429萬(wàn)人,年平均增長(zhǎng)19.9%。 2.基金收支情況。2014年,全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1380億元,比上年增加91億元,增長(zhǎng)7.1%;比2009 年增加799億元,年平均增長(zhǎng)18.9%?；鹂傊С?15億元,比上年增加83億元,增長(zhǎng)15.6%;比2009年末增加248億元,年平均增長(zhǎng)10.9%。 3.享受待遇情況。2014年,全國(guó)共有422萬(wàn)失業(yè)人員領(lǐng)取了不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金,比上年增加5萬(wàn)人,增長(zhǎng)1.3%;比2009年減少62萬(wàn)人。2014 年末,全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為207萬(wàn)人,比上年末增加10萬(wàn)人;比2009年減少28萬(wàn)人。2014年,全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員月人均領(lǐng)取水平為852元,比上年增加85元,增長(zhǎng)11.1%;比2009年增加406元,年平均增長(zhǎng)13.9%。
五、生育保險(xiǎn) 1.參保情況。截至2014年底,全國(guó)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到17039萬(wàn)人,比上年新增647萬(wàn)人,增長(zhǎng)3.9%,比2009年增加6163萬(wàn)人,年平均增長(zhǎng)9.4%。 2.基金收支情況。2014年,生育保險(xiǎn)基金總收入446億元,比上年增加78億元,增長(zhǎng)21.1%,比2009年增加314億元,年平均增長(zhǎng)27.6%。2014年,生育保險(xiǎn)基金總支出368億元,比上年增加85億元,增長(zhǎng)30.2%,高于收入增幅9.1個(gè)百分點(diǎn);比2009年增加280億元,年平均增長(zhǎng)33.1%。 3.待遇享受情況。2014年,享受各項(xiàng)生育保險(xiǎn)待遇共613萬(wàn)人次,比上年增加92萬(wàn)人次,增長(zhǎng)17.6%;比2009年增加439萬(wàn)人次,年平均增長(zhǎng)28.6%。2014年全國(guó)人均生育待遇支出為14457元,比上年增加1002元,增長(zhǎng)7.4%;比2009年增加5898元,年平均增長(zhǎng)11.1%。
六、社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行狀況 2014年,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(含城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))、基本醫(yī)療保險(xiǎn)(含城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn))、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱五項(xiàng)社保)基金總收入39828億元,比2013年增加4575億元,增長(zhǎng)13.0%,比2009年增加23713億元,年平均增長(zhǎng)19.8%。其中：基金征繳收入32734億元,
中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)副主任杜道文在接受記者專訪時(shí)說(shuō),越來(lái)越多的年輕群體離開(kāi)農(nóng)村,進(jìn)入城市工作和生活,而家中老人受故土情結(jié)影響,不愿意跟隨子女進(jìn)入城市。獨(dú)居農(nóng)村的老人在生活照料和精神慰籍方面難以得到保障,從這個(gè)層面上看,農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題比城市更突出。
最大問(wèn)題是照料和精神贍養(yǎng)
NBD：農(nóng)村養(yǎng)老面臨的最大問(wèn)題是什么？
杜道文：最大問(wèn)題是老人的生活照料和精神撫慰?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,再加上獨(dú)生子女政策的影響,使得農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在日益瓦解。越來(lái)越多的年輕群體進(jìn)入城市工作和生活,而家中老人受傳統(tǒng)的故土情結(jié)影響,不愿意跟隨子女進(jìn)入城市。獨(dú)居農(nóng)村的老人在生活照料和精神慰籍方面難以得到保障。
農(nóng)村社會(huì)歷來(lái)是養(yǎng)兒防老,但是現(xiàn)在,即便子女在經(jīng)濟(jì)方面不存在壓力,也難以保證對(duì)老人的悉心照料和精神關(guān)懷。所以我認(rèn)為,與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老問(wèn)題更嚴(yán)重。
NBD：應(yīng)該怎樣加大對(duì)農(nóng)村老人的人文關(guān)懷？
杜道文：加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入,特別是應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村高齡、失能和半失能老人的保障投入。目前農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展很不均衡,很多地方服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施不健全,特別是在貧困地區(qū)。各地應(yīng)因地制宜地、針對(duì)性地制定特殊政策。
NBD：對(duì)于相對(duì)低齡、健康的老人,應(yīng)該采取怎樣的政策？
杜道文：可以將村里身體尚健康、又能熱心助人的低齡老人以義工的方式與高齡失能的老人 結(jié)對(duì) 。以后這些相對(duì)低齡的老年人進(jìn)入高齡后,再由新一代的低齡老人來(lái)照顧他們。
養(yǎng)老合作社推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老
NBD：您所說(shuō)的這種形式是否就是現(xiàn)在新興的 養(yǎng)老合作社 模式？
杜道文：合作社在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老方面可以發(fā)揮重要作用。一部分農(nóng)村老年人受傳統(tǒng)思想的影響,不愿意入住敬老院、福利院,再加上又不愿意跟隨子女進(jìn)城,所以自發(fā)組織起來(lái),成立養(yǎng)老合作社。合作社內(nèi)的低齡老人幫扶高齡老人,彼此互相照料,這樣,老人不離家或離家不離村,就能解決吃飯、生活照料等問(wèn)題,還能豐富精神文化生活,消除孤獨(dú)感和寂寞感。
NBD： 養(yǎng)老合作社 模式能在全國(guó)推廣嗎？
杜道文：一個(gè)行政村或幾個(gè)行政村可以實(shí)行合作養(yǎng)老,這種模式可以在部分地區(qū)推廣,但不見(jiàn)得全國(guó)所有農(nóng)村均適用。比如說(shuō)人口居住較分散的牧區(qū),就不適宜。
NBD：這種 養(yǎng)老合作社 模式是否有法律保障？
杜道文： 養(yǎng)老合作社 的法制建設(shè)還比較滯后,但它是一種非常好的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式,可以讓農(nóng)村老人在故土上度過(guò)幸福的晚年生活。不過(guò),解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題,還需要政府加大對(duì)農(nóng)村老齡事業(yè)的投入,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化,為農(nóng)村老年人提供切實(shí)幫助,改善農(nóng)村老年人的物質(zhì)和精神文化生活。
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