今天下午6時,廣州市政府召開了第115次常務(wù)會議。在會后的新聞發(fā)布會上,對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的問題,廣州市人社局副局長陳敏透露,廣州肯定會按照國家和省統(tǒng)一安排進(jìn)行推進(jìn)這項工作,在這個方面應(yīng)該說我們沒有什么創(chuàng)新,也不會有什么創(chuàng)新。
記者：7月1日起事業(yè)單位工作人員和企業(yè)員工相同,全部參與社保,這會不會影響到事業(yè)單位人員的收入福利待遇？這次改革是否涉及到所有事業(yè)單位工作人員？廣州是如何操作的？陳敏：因為條例是上個星期頒布之后有一個說法,在今年的7月1日開始這個條例的實施。我想說明的是,這個條例對事業(yè)單位參加社會保險規(guī)定作出了明確的要求,但是應(yīng)該說這個條例的制訂,它是一種方向性、原則性的規(guī)定,至于說具體的事業(yè)單位參加社會保險,應(yīng)該如何操作,下一步國家還會在設(shè)計方面做具體的部署和安排。作為廣州市來說,一定會按照國家和省的部署,積極穩(wěn)妥推進(jìn)好這項工作。由于國家和省具體方案還沒有出臺,所以我在這里也無法給大家透露過多的內(nèi)容。
記者：在事業(yè)單位的養(yǎng)老和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老那一塊的并軌,有沒有什么新的突破？陳敏：第一個問題,其實我剛才已經(jīng)回應(yīng)了,沒有更多要介紹的了,事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題,廣州市肯定會按照國家和省統(tǒng)一安排進(jìn)行推進(jìn),在這個方面應(yīng)該說我們沒有什么創(chuàng)新,也不會有什么創(chuàng)新,還得按照頂層設(shè)計的要求,積極穩(wěn)妥地結(jié)合廣州市的實際情況推進(jìn)好、落實好。www.gzqb608.com,一個讓你生活更便利的網(wǎng)站。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案最新消息-事業(yè)單位養(yǎng)老金改革不會 吃掉 企業(yè)結(jié)存的養(yǎng)老金 南方財富網(wǎng)小編為您提供最新事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案最新消息查詢 對于這種擔(dān)憂,胡曉義的答案是 不會 。
《決定》明確規(guī)定,機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用。
機關(guān)事業(yè)單位會不會 吃掉 企業(yè)結(jié)存的養(yǎng)老保險基金？對于這種擔(dān)憂,胡曉義的答案是 不會 ?！稕Q定》明確規(guī)定,機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用。 胡曉義說,這一方面是考慮到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道是明確的,主要是財政資金的供給,各級財政還是要負(fù)重要的責(zé)任。另一方面,是考慮到機關(guān)事業(yè)單位的扶養(yǎng)比,現(xiàn)在企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3：1,而事業(yè)單位就高得多,大概是2.5：1,機關(guān)更高,大概是2：1。
考慮到撫養(yǎng)比的不平衡,更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用,還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。 關(guān)于資金籌措,胡曉義表示,如果要同時籌措1500多萬人的養(yǎng)老保險基金,還要籌措單位繳費、個人繳費,負(fù)擔(dān)非常重。實際上,現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付,部分積累,主要是代際贍養(yǎng)的模式,工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。
所以實際上不完全是看上去那樣同時籌措兩筆巨額資金,而是可以做財務(wù)上的轉(zhuǎn)化。 就現(xiàn)實財政能力而言,完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放,目前財務(wù)安排上不存在問題。養(yǎng)老保險的投資運營問題,是我們要長期謀劃的重點,已經(jīng)列入了養(yǎng)老保險的頂層設(shè)計。
摘要：文章回顧了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金雙軌制的起源,對歷史上兩次避免出現(xiàn)“碎片化”趨勢所做的努力進(jìn)行了評估,在總結(jié)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金兩次改革未果的原因和國際比較的基礎(chǔ)上,分析了中國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的動力、壓力、推力和阻力,進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會模式、文化傳統(tǒng)與國民性3個方面闡述了中國養(yǎng)老金制度從“碎片化”走向“大一統(tǒng)”的深遠(yuǎn)意義。
最后,文章分析了養(yǎng)老金并軌改革后財政轉(zhuǎn)移支付的壓力和一些潛在的風(fēng)險并提出相關(guān)政策建議。關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會保障改革名義賬戶制“碎片化”制度作者簡介：鄭秉文,中國社會科學(xué)院美國研究所所長、研究員2015年1月3日,在全面推進(jìn)依法治國的開局之年和全面深化改革的關(guān)鍵時刻,《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》正式發(fā)布。雖然目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的實施細(xì)則尚未出臺,但該《決定》對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的制度描述躍然紙上,它與已經(jīng)運行了20多年的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度幾乎完全一致,這就印證了馬凱副總理在“關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告”中提出的“一個統(tǒng)一和五個同步”基本改革思路①：統(tǒng)賬結(jié)合、雙方繳費、待遇計發(fā)、兩層結(jié)構(gòu)等；意味著未來機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的模式,不管是停留在目前統(tǒng)賬結(jié)合這個制度結(jié)構(gòu)上,與現(xiàn)行企業(yè)職工制度共同維持不變,還是采取兩步走的改革思路,即并軌后再按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的規(guī)定對統(tǒng)賬結(jié)合制度進(jìn)一步升級,機關(guān)和事業(yè)人員將與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度采取同一個制度；宣告中國養(yǎng)老金制度消滅“碎片化”,向“大一統(tǒng)”邁出了關(guān)鍵的一步,公共部門在中國享有養(yǎng)老金特權(quán)的歷史一去不復(fù)返。一、并軌改革與“碎片化”制度的歷史嬗變(一)機關(guān)事業(yè)單位并軌改革的必然性與過去相比,養(yǎng)老保險制度改革取向至少需要面對3個新常態(tài)：一是中國經(jīng)濟(jì)正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,財政收入下行壓力加大。
2015年1月20日國家統(tǒng)計局公布2014年GDP增長率為7.4%,創(chuàng)24年來新低②。這對社會保障制度的財務(wù)約束和投入提出了新挑戰(zhàn)。二是勞動力流動逐漸加快,養(yǎng)老金并軌是大勢所趨。以農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并落戶、農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動人口橫向跨地區(qū)流動、公共和私人部門跨部門流動為主要特征的勞動力流動將成為新常態(tài),這為全國建立統(tǒng)一社會保障制度、提高制度的便攜性和適應(yīng)人口流動性帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。三是人口老齡化不斷加劇,贍養(yǎng)率提高將加重養(yǎng)老金收支平衡壓力。勞動年齡人口比重持續(xù)下降和老年贍養(yǎng)率持續(xù)走高將成為新常態(tài),養(yǎng)老保險制度的支付能力必將面對新考驗：2013年基本養(yǎng)老保險費收入增長僅為13%,養(yǎng)老金支出增長卻高達(dá)20%,而2012年的數(shù)據(jù)分別是18%和22%③,此前差距還要小一些。
(二)雙軌制養(yǎng)老金的起源與發(fā)展1978年十一屆三中全會決定改革開放,同年,國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》,前者恢復(fù)了國有企業(yè)傳統(tǒng)的“國家/企業(yè)保險”制度,它適用于全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國家機關(guān)、人民團(tuán)體的工人；后者意味著建立了一整套完整的黨政機關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位干部的離休、退休和退職干部的安置體系,包括從退休收入的不同標(biāo)準(zhǔn)到資金來源等。這兩個文件既標(biāo)志著與改革開放政策相配套的退休制度的建立,同時也意味著中國城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)退休制度的恢復(fù),旨在迅速解決由于10年“文化大革命”期間沒有正常退休制度而遺留的歷史問題。1978年頒布的這兩個文件可被視為機關(guān)事業(yè)和企業(yè)建立不同養(yǎng)老保險制度并一直實施至今的政策源頭。
其實,1951年2月頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》和1955年12月頒布的《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》是分別建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動保險制度和國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休制度的制度雛形,盡管這兩個制度分別只有15年和10年的歷史,但卻具有深遠(yuǎn)的影響,并成為1978年在改革開放之初迅速建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會保險制度的唯一參照系和重要出發(fā)點。這個分立的養(yǎng)老保險制度在改革開放初期為把現(xiàn)代化建設(shè)和工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來發(fā)揮了不可替代的作用。隨著國有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)和深化,國有企業(yè)養(yǎng)老保險逐漸擴大到非國有經(jīng)濟(jì),亟需建立一個與改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代社會保險體系。就養(yǎng)老保險而言,隨著20世紀(jì)80年代地方試點的鋪開和不斷試錯的過程,90年代初思路逐漸清晰。
1993年黨的第十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》,首次提出“建立多層次的社會保障體系”和“實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的制度目標(biāo)；1995年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》再次確定了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的實施方案,結(jié)合當(dāng)時各地的不同情況,提出了兩個實施方案供各省、自治區(qū)和直轄市選擇；1997年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》最終將各地不同賬戶比例、繳費比例等統(tǒng)一起來,標(biāo)志著城鎮(zhèn)企業(yè)職工統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險制度在中國正式建立。然而,由于政府機關(guān)的改革重心在橫向上主要放在國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變上,包括按政府綜合管理職能合并政府部門,最大限度避免政府職能交叉、政出多門,以提高行政效率和降低行政成本；在縱向上主要集中在中央和地方的關(guān)系上,包括財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系,財稅體系重構(gòu)等；事業(yè)單位的改革主要從體制機制入手轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,不斷調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系,完善事業(yè)單位分類改革等；所以黨政機關(guān)和事業(yè)單位的社會保險制度和福利制度改革位居經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后,基本養(yǎng)老保險制度在城鎮(zhèn)逐漸形成了一個雙元結(jié)構(gòu)或稱雙軌制度：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是實行統(tǒng)賬結(jié)合、建立地方管理的基金池、待遇計發(fā)公式較為復(fù)雜、雇員與雇主雙方共同繳費的現(xiàn)代保險制度,而機關(guān)和事業(yè)單位則始終以財政供養(yǎng)的傳統(tǒng)退休制度為主。雖然20世紀(jì)90年代中期初建養(yǎng)老保險制度時,2090萬機關(guān)事業(yè)單位人員參加了養(yǎng)老保險試點,實現(xiàn)了前端繳費改革,且大部分省、地、市甚至縣級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建立了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理部門,但由于其待遇計發(fā)方式?jīng)]變,待遇水平?jīng)]有改變,所以從待遇計發(fā)和融資屬性看,機關(guān)事業(yè)單位仍基本處于1978年制度初建時的財政供養(yǎng)型傳統(tǒng)退休制度狀態(tài)。
11月15日，?？谑猩鐣ｋU事業(yè)局發(fā)布通告，根據(jù)海南省政府、省人力資源和社會保障廳相關(guān)文件規(guī)定，?？谑衅笫聵I(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇從2016年12月起統(tǒng)一通過社會保障卡發(fā)放，發(fā)放時間為每月15日前。
與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相配合,全國近4000萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資將在今年上半年調(diào)整到位。此次調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資并非孤立進(jìn)行,而是為配合已落地的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
2014年12月23日,國務(wù)院副總理馬凱在向十二屆全國人大常委會第十二次會議所做報告中指出,養(yǎng)老保險制度改革將與完善工資制度同步推進(jìn)。1個月后,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,養(yǎng)老保險制度改革正式破冰。
改革前與改革后待遇水平相銜接 是決定確定的一項基本原則。今年1月19日,人社部副部長胡曉義表示,配合這次養(yǎng)老保險制度改革,確實要完善工資制度。他透露,國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整及機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的三個實施文件。
在今年1月23日的新聞發(fā)布會上,人社部新聞發(fā)言人李忠指出,在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前,實行退休費制度,個人是不用繳費的,養(yǎng)老保險制度改革后,實行與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的統(tǒng)帳結(jié)合的制度,要實行個人繳費。但是現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位人員工資中沒有考慮個人繳費的因素,而且機關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)多年沒有調(diào)整。
在推出養(yǎng)老保險制度改革時,國家決定適當(dāng)提高基本工資標(biāo)準(zhǔn),以盡可能使大部分機關(guān)事業(yè)單位人員個人繳費后的當(dāng)期收入不降低,為順利推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)造條件。 李忠說。
事業(yè)單位基本工資比重增加 津補貼額度減少
依據(jù)人社部此前透露的信息,此次調(diào)整并非簡單為機關(guān)事業(yè)單位工作人員普漲工資,而是著重體現(xiàn)對于工資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提高基本工資比重,規(guī)范津補貼的發(fā)放。
在上述新聞發(fā)布會上,李忠指出,此次完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度,將通過調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn),并將部分津貼補貼或績效工資納入基本工資,適當(dāng)提高基本工資的比重。在基本工資標(biāo)準(zhǔn)提高的同時,規(guī)范津貼補貼要按相同的額度相應(yīng)減少,這部分收入并沒有增加。
對于增加的基本工資,李忠表示,大部分是養(yǎng)老保險制度改革個人繳費的改革成本?？紤]這些因素,實際增資幅度并不大。按全國平均水平計算,月人均實際增資300元左右。
李忠指出,需要說明的是,對于工資收入水平較高地區(qū)的部分人員,此次增加的工資可能不足以完全彌補個人繳費,當(dāng)期收入還會有所下降。這是由于基本工資實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),而養(yǎng)老保險個人繳費因各地工資水平的不同存在差異。
他強調(diào),在完善工資制度的同時,凍結(jié)規(guī)范津貼補貼工資增長,各地各部門不得自行提高津貼補貼水平和調(diào)整津貼補貼標(biāo)準(zhǔn),要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。今后要通過建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機制等措施,逐步實現(xiàn)基本工資在工資中占主體。
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養(yǎng)老金社會化發(fā)放的重要益處是確保離退休人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，不受原單位未來經(jīng)濟(jì)效益變化的影響。為此，江蘇明確了離退休人員原有待遇不變、原有福利待遇支付渠道不變、離退休人員和原單位關(guān)系不變?nèi)笤瓌t。到去年底，全省事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放率已接近八成。
穩(wěn)定的社會保險基金是養(yǎng)老金社會化發(fā)放的前提和保障。在試點社會化發(fā)放初期，江蘇積極推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險結(jié)算方式改革，將原來社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與參保單位差額結(jié)算養(yǎng)老保險費、離退休人員養(yǎng)老待遇委托單位代發(fā)，改為單位每月向社保部門按時全額繳納養(yǎng)老保險費，社保部門每月直接向離退休個人撥付養(yǎng)老金。截至2010年底，全省完成此項改革的參保單位比例已達(dá)98.42%，今年將實現(xiàn)全覆蓋。目前，江蘇機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)為111.20萬人，其中離退休人員30.68萬人。
四川省政府日前發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的意見》，提出改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
個人賬戶余額可繼承
意見提出，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位按本單位工資總額的20%繳納基本養(yǎng)老保險費，個人按本人繳費工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）并由單位代扣。基本養(yǎng)老保險個人賬戶全部由個人繳費形成。個人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
4類人員養(yǎng)老金的發(fā)放
2014年10月1日及以后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。
2014年9月30日及以前參加工作、2014年10月1日及以后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
2014年10月1日及以后達(dá)到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2014年9月30日及以前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和我省有關(guān)規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家和我省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。
職業(yè)年金單位繳8%個人繳4%
意見規(guī)定，參保人員在全省范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨省流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。具體轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法由人力資源社會保障廳、財政廳另行制定。
機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金基金授權(quán)省級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)集中管理。職業(yè)年金制度的具體實施及管理辦法由人力資源社會保障廳、財政廳制定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施。
自去年10月1日起，醞釀多年的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正式進(jìn)入實施。時至今日，改革已經(jīng)啟動近9個月，養(yǎng)老金并軌在各地逐漸落實。從江蘇、山東、浙江、上海、廣東、陜西、安徽多地實際情況來看，這項改革推進(jìn)并非一并了之這么簡單。一方面，國務(wù)院出臺的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（下稱《決定》）只是一個“總則”性質(zhì)的文件，要具體落實還需要更細(xì)致的配套政策；另一方面，養(yǎng)老金并軌牽涉到機關(guān)事業(yè)單位工資制度的完善、待遇調(diào)整機制的改革以及機關(guān)事業(yè)單位人事制度的改革等諸多方面，而這正是這項改革的重點也是難點。
從江蘇、安徽、上海、浙江等地的落實情況來看，養(yǎng)老金并軌落實存在以下一些難題：
1.部分試點地區(qū)的養(yǎng)老金并軌政策與國家政策的銜接問題，仍然有待出臺具體的政策文件。今年3月份，財政部出臺《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(下稱《通知》)，明確提出，要妥善處理原有試點地區(qū)的政策與《決定》的銜接問題，確保政策統(tǒng)一規(guī)范。但是在具體操作層面，在浙江、上海等試點地區(qū)，試點期間已繳納的養(yǎng)老金部分如何處理，是把個人繳費部分退給個人，還是轉(zhuǎn)化為職業(yè)年金？這些問題都有待進(jìn)一步明確。
2.機關(guān)事業(yè)單位職工中的“身份”差異成為政策落實的阻力。不管在醫(yī)院等差額撥款單位，還是在財政全額供養(yǎng)單位，都廣泛存在著沒有正式編制（事業(yè)編制、行政編制），但正式手續(xù)在單位并長期供職于單位的人員。按照《通知》的規(guī)定，這部分沒有編制的人員，游離于現(xiàn)有的政策之外，對于他們沒有具體細(xì)則對情況進(jìn)行分類說明，因此也成了一塊“燙手的山芋”，這就亟須事業(yè)單位人事制度改革同步進(jìn)行予以破解。
3.養(yǎng)老金并軌制度改革需要與工資制度完善、待遇調(diào)整機制改革配套進(jìn)行。安徽、江蘇等地一些基層公安、檢察機關(guān)干部反映，基層公務(wù)員職務(wù)晉升渠道狹窄，工資低，任務(wù)重，光調(diào)整養(yǎng)老金這些“身后事”并不能保障他們應(yīng)有的合理待遇和尊嚴(yán)，還需要完善養(yǎng)老金改革的配套政策，比如建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，提高職級待遇，規(guī)范、透明公務(wù)員收入水平。
由此可見，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的真正落實，還需要工資制度改革、人事制度改革以及養(yǎng)老金經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)等一系列配套政策。
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