失業(yè)保險制度作為我國社會(huì )保障體系的重要組成部分，以其“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”的獨特功能，與勞動(dòng)者的切身利益息息相關(guān)。然而，隨著(zhù)社會(huì )形勢的發(fā)展，現行失業(yè)保險制度中存在的問(wèn)題逐漸顯現，其設計中暴露出的一些弊端對雇主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)者之間的責任和義務(wù)平等有著(zhù)一定的影響。

目前，我國失業(yè)保險制度存在三大問(wèn)題。

首先，失業(yè)保險金支付金額的確定和失業(yè)保險金的待遇不公平，具體來(lái)說(shuō)，權利義務(wù)不平等。

《失業(yè)保險條例》第十八條“失業(yè)保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平”確定標準。而勞動(dòng)者失業(yè)保險繳費基數與工資總額掛鉤，即：工資水平越高，失業(yè)保險繳費就越多;工資水平越低，失業(yè)保險繳費就越少。但失業(yè)后，失業(yè)保險金的標準卻并未按照失業(yè)保險繳費基數來(lái)確定，而是執行相同標準。只有在失業(yè)保險繳費年限有區別時(shí)，才會(huì )在總額上體現差距。如果僅憑繳費年限的長(cháng)短體現失業(yè)保險金總額的區別，讓失業(yè)者認為失業(yè)后享受的待遇與繳費的額度沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，勢必導致勞動(dòng)者參保積極性的下降。

第二，失業(yè)保險金的申領(lǐng)條件限制造成勞動(dòng)者與用人單位形成對立。

現階段逐漸且頻繁地出現勞動(dòng)者以個(gè)人原因提出辭職或勞動(dòng)者本有辭職意向，但其希望享受失業(yè)保險金的情形。往往用人單位根據現行《失業(yè)保險條例》告知員工：其系本人意愿中斷就業(yè)而無(wú)法領(lǐng)取失業(yè)保險金時(shí)，個(gè)別勞動(dòng)者則會(huì )以故意違反公司規章制度或消極怠工的形式，待用人單位提出解除勞動(dòng)關(guān)系后即享受失業(yè)保險金。此類(lèi)情形因用人單位取證難，失業(yè)保險經(jīng)辦機構很難確定勞動(dòng)者的中斷就業(yè)到底是屬于“本人意愿”還是“非本人意愿”，從而造成用人單位與勞動(dòng)者之間產(chǎn)生重大分歧或爭議。同時(shí)，勞動(dòng)者為了領(lǐng)取失業(yè)保險金而采取的一系列惡意手段，如消極怠工等，既使用人單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序受到影響，又背離了《失業(yè)保險條例》“保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)再就業(yè)”的基本目的，這是現行失業(yè)保險制度之下滋生的新形式的“失業(yè)陷阱”，是一種隨著(zhù)勞動(dòng)者心理活動(dòng)、個(gè)人價(jià)值觀(guān)的變化而產(chǎn)生的新形式的“道德缺陷”。

第三，現行《失業(yè)保險條例》部分條款與《社會(huì )保險法》規定相抵觸。

現行《失業(yè)保險條例》自頒布以來(lái)未作修訂，因其實(shí)施時(shí)間較長(cháng)，其部分條款與2011年7月1日起施行的《社會(huì )保險法》有關(guān)規定相抵觸，如：(1)罰款金額倍數標準不一致?！妒I(yè)保險條例》第二十八條“不符合享受失業(yè)保險待遇條件，騙取失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇的，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構責令退還;情節嚴重的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款”，與《社會(huì )保險法》第八十八條規定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì )保險待遇的，由社會(huì )保險行政部門(mén)責令退回騙取的社會(huì )保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款”的規定沖突。(2)用人單位將失業(yè)人員名單向社會(huì )保險經(jīng)辦機構告知備案的時(shí)間不一致?！妒I(yè)保險條例》第十六條“城鎮企業(yè)事業(yè)單位應當及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，告知其按照規定享受失業(yè)保險待遇的權利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起7日內報社會(huì )保險經(jīng)辦機構備案”，與《社會(huì )保險法》第五十條“用人單位應當及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起十五日內告知社會(huì )保險經(jīng)辦機構”的規定沖突。

針對當前我國失業(yè)保險制度存在的主要問(wèn)題，特提出三點(diǎn)建議。

第一，盡快修改失業(yè)保險金標準。

按照低于當地社會(huì )平均工資、高于城市居民最低生活保障標準的水平，以勞動(dòng)者工資總額的高低為主要依據，建立多檔級的失業(yè)保險金標準。

第二，修訂失業(yè)保險金的申領(lǐng)條件。

取消《失業(yè)保險條例》第十四條第二款“非因本人意愿中斷就業(yè)的”的規定。

第三，根據從法服從上位法的原則，建議修改《失業(yè)保險條例》和《社會(huì )保險法》的規定，使二者保持一致。