2011年7月1日《社會保險法》正式實施,三年以來,寧波市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險體系建設(shè),堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針,在全國率先實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度全覆蓋,參保人群不斷擴大,享受待遇不斷提高,養(yǎng)老保險事業(yè)快速發(fā)展。
一、我市養(yǎng)老保險事業(yè)取得的成績1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險體系基本建成。近幾年來,我市以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度為目標(biāo),相繼出臺了一系列適用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險制度,率先在全國實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度全覆蓋。2010年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建立后,經(jīng)過不斷整合完善,目前寧波市已經(jīng)建立了以職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度為主的社會養(yǎng)老保險體系,本市戶籍人員無論城市或農(nóng)村,參加相同養(yǎng)老保險,實行同樣參保繳費標(biāo)準(zhǔn),按同樣養(yǎng)老金計發(fā)辦法領(lǐng)取待遇。2、社會養(yǎng)老保險制度并軌工作持續(xù)推進。1993年起原民政部門牽頭實施的“老農(nóng)?！笨赏丝赊D(zhuǎn),目前多數(shù)人員退出后參加或享受了其他養(yǎng)老保險,部分人轉(zhuǎn)換銜接至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；2003年起實施的被征地人員保障,目前可以通過自愿轉(zhuǎn)換銜接至職工基本養(yǎng)老保險,退休后享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇；2008年起實施的外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險,現(xiàn)已調(diào)整為個人也要繳費,已逐步與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并軌,并基本解決了養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問題；本地戶籍人員參加了城鄉(xiāng)居保或被征地人員保障后,到企業(yè)工作仍可參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,到達(dá)退休年齡時,兩個險種之間可相互折算,選擇享受其中一份養(yǎng)老保險待遇。3、從制度全覆蓋逐步走向人群全覆蓋。近幾年,我市大力推進社會保險向城鄉(xiāng)其他人群和外來務(wù)工人員延伸,加快社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋的推進步伐,本地戶籍養(yǎng)老保險全覆蓋工作列入市政府年度實事工程。我市基本按“三步走”的目標(biāo)要求,至2014年目標(biāo)參保率達(dá)到90%,至2016年目標(biāo)參保率達(dá)到92%,至2020年目標(biāo)參保率達(dá)到95%。2013年5月在全國率先建立了“戶籍居民參保信息登記系統(tǒng)”,直接延伸至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū),有力推進本地戶籍養(yǎng)老保險全覆蓋工作進度。4、各類養(yǎng)老保險待遇水平不斷提高。我市堅持按時足額發(fā)放各類社會養(yǎng)老保險待遇,做到“不差一分,不拖一天,不漏一人”。截止2014年6月底,全市企業(yè)退休人員已達(dá)64萬人,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)10年提高,目前人均養(yǎng)老待遇達(dá)到2163元/月,較2011年同期水平增長25.5%；全市城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇享受人員為75.8萬人,城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到140元至190元/月,較2011年同期水平增長73%；全市被征地人員養(yǎng)老保障待遇享受人員為36.4萬人,待遇標(biāo)準(zhǔn)按繳費檔次不同,可享受300元至800元/月。5、養(yǎng)老領(lǐng)域歷史遺留問題有效解決。2011年以來,我市貫徹實施國家和省有關(guān)文件政策規(guī)定,全力投入解決養(yǎng)老保障領(lǐng)域部分群體性利益問題,解決了全市未參保集體企業(yè)退休人員和相關(guān)群體的養(yǎng)老保障問題,將其轉(zhuǎn)換銜接至職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度框架內(nèi),解決了一大批群眾的養(yǎng)老后顧之憂,并逐步提高了養(yǎng)老保障待遇水平。
二、進一步完善養(yǎng)老保險制度盡管我市養(yǎng)老保險事業(yè)取得了顯著成績,但也面臨著諸如基本養(yǎng)老保險基金收支平衡提前、城鄉(xiāng)居保政策存在“城鄉(xiāng)二元”痕跡等問題與挑戰(zhàn),今后要進一步完善養(yǎng)老保險制度,推進我市養(yǎng)老保險事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1、養(yǎng)老保險制度應(yīng)打破雙軌制運行模式。在企業(yè)實施社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度改革后,事業(yè)單位也應(yīng)實施養(yǎng)老保險制度改革,參保人員也要執(zhí)行類似于企業(yè)的個人繳費方式并建立個人賬戶,并同步改革事單位養(yǎng)老金計發(fā)辦法。機關(guān)和參公單位要在國家頂層設(shè)計基礎(chǔ)上恢復(fù)個人繳費、建立職業(yè)年金,探索新招公務(wù)實行聘任制,“老人”老辦法、“新人”新辦法,逐步推進公務(wù)員養(yǎng)老制度改革。體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則,實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)支養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)移。2、養(yǎng)老保險制度應(yīng)解決碎片化問題。前幾年我市針對不同群體出臺了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障和被征地人員養(yǎng)老保障制度,這些制度在當(dāng)時是養(yǎng)老制度的創(chuàng)新,有其存在的合理性和必要性,但從目前看,這些碎片化制度的存在,不利于全市統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的建立。當(dāng)前迫切需要研究適應(yīng)人員流動后養(yǎng)老保險制度之間可銜接轉(zhuǎn)換,必須有序退出原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,將其轉(zhuǎn)換銜接至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；有序推進被征地養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)換銜接至職工基本養(yǎng)老保險,新增失土農(nóng)民直接參加養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險并入城鄉(xiāng)居保,取消外來務(wù)工人員保險,為將來國家提高統(tǒng)籌層次創(chuàng)造條件。3、養(yǎng)老保險制度必須應(yīng)對人口老齡化危機。我市是老齡化程度較高的地區(qū),新增勞動力逐年遞減,企業(yè)操作一線勞動者主要來自外地,隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,政府治理環(huán)境力度加大,企業(yè)實施“機器換人”,參保繳費人員將來會逐年減少。而目前我市企業(yè)職工的法定退休年齡(男性60歲,女性50歲),與我市預(yù)期平均壽命嚴(yán)重不符。我市執(zhí)行的退休年齡政策是上世紀(jì)70年代國家制定的,迄今已經(jīng)歷40多年,人口預(yù)期壽命目前我市已達(dá)到了平均76周歲以上,加上計劃生育政策實施也使得勞動年齡段人口相應(yīng)下降,因此隨著政策環(huán)境和社會環(huán)境的變化,使得彈性延遲或逐年延遲領(lǐng)腮本養(yǎng)老金將成為必然趨勢。4、養(yǎng)老保險還須建立一個多元的保障體系。養(yǎng)老保障體系應(yīng)當(dāng)是一個多元的保障體系,為能最大程度地分散養(yǎng)老金支付的風(fēng)險,早在1995年國家就出臺過一部企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險制度的意見。直到2004年出臺《企業(yè)年金試行辦法》后,這項制度才真正開始建立。如果企業(yè)年金制度能夠建立,職工養(yǎng)老保險制度就有了“雙保險”。按照國際經(jīng)驗,企業(yè)年金能在政府養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再增加20%至30%的替代率。但從目前來看,我市多數(shù)企業(yè)均未實施,只有極少數(shù)效益好的國有控股企業(yè)在實施,這項制度尚需加快推進。